央行持续实施稳健货币政策 保持流动性合理充裕

中国央行近日公布的资产负债表显示，截至2019年8月末，央行总资产为36万亿元，虽然环比上升2400亿元，但是相比年初减少了1.2万亿元。与此同时，外汇占款余额为21.2万亿元，环比下降83.7亿元，连续13个月下降。

根据这两组数据，能否说明，中国央行在缩表？货币政策在收紧？部分接受记者采访的专家认为，不能这么看待这个问题。

专家表示，因为资产负债表结构和货币政策操作方式的不同，不能将我国央行资产负债表的收缩或者扩张，简单类比为美联储的缩表或扩表，进而认为货币政策在发生转向。目前我国货币政策正延续稳健基调，加大逆周期调节力度，保证流动性合理充裕，支持实体经济发展。

首先，目前外汇占款已经不是流动性供给的主要渠道，过去几年央行丰富和补充了多种新型工具，主动投放流动性。

在大额双顺差时期，外汇占款是我国流动性投放的主要渠道，央行还需要通过提高准备金率和发行央票进行大规模对冲。但是，近年来，随着国际收支趋向平衡，外汇占款渠道供给的流动性明显减少，有时甚至还会反向减少流动性。

取而代之的是，2013年以来央行陆续创设的多种新型工具，包括市场耳熟能详的“酸辣粉”SLF、“麻辣粉”MLF、SLO、“特辣粉”TLF等，向银行体系灵活提供长、中、短期流动性，显著增强了货币政策的调控能力和主动性。

其次，资产负债表变化与银根变化没有必然关系。例如，降低存款准备金率对冲资产端变化后，央行资产负债表表面上看是“缩表”，实际上具有扩张效应。

清华大学五道口金融学院院长、央行原行长助理张晓慧曾经撰文，以2018年4月25日央行下调部分金融机构存款准备金率并置换MLF为例，详细解释了降准对于央行资产负债表的影响。

她在文章中指出，存款准备金率下降1个百分点，意味着央行资产负债表负债方的1.3万亿元法定存款准备金被转换为超额准备金（商业银行可用资金），央行负债方虽呈现一增一减，但资产负债表总规模未变。

与此同时，降准当日商业银行用降准资金偿还9000亿元MLF后，则表现为央行资产负债表负债方的超额准备金减少，资产方的MLF余额也相应减少，此时央行资产负债表规模出现收缩即“缩表”。然而在上述操作完成后，银行体系流动性实际增加了4000亿元，而且商业银行的资金稳定性更强，资金成本也趋于下降，同时还释放出一定的MLF抵押品。

这说明，央行此次“缩表”后，银行体系的流动性水平是改善的。换言之，这次“缩表”并未带来流动性的收紧。

总结来看，降准本身并不影响央行资产负债表规模，只有资产端和负债端的减少才会导致资产负债表的收缩。央行通过降准对冲资产端变化后出现的“缩表”，实际上具有扩张效应。

最后，近期央行货币政策的一系列操作，都显示稳健基调下加大逆周期调节力度的意图，目前市场流动性合理充裕。

央行9月6日宣布了“全面+定向”降准的组合拳，其中全面降准释放的8000亿元长期资金已经于9月16日到位。

为了保证跨季度流动性稳定，央行19日和20日均启动了“7天+14天”逆回购的操作，逆回购的量亦在放大。近日，MLF利率虽未调整，但是也进行了部分续作。

张晓慧在文章中指出，观察银根的松紧，要看银行体系超额准备金（这才是商业银行的可用资金）水平的多少和货币市场利率的高低，而非央行“缩表”与否。

那么，这两个指标到底如何呢？根据Wind计算，9月以来存款类机构质押回购DR007加权平均利率为2.65%，与上月基本持平。截至6月末，金融机构超额存款准备金率为2.0%，比上年末低0.4个百分点，比上年同期高0.2个百分点。

8月资产负债表“扩表”了2400亿元。与此同时，央行数据显示，8月份同业拆借加权平均利率为2.65%，分别比上月和上年同期高0.57个和0.36个百分点；质押式回购加权平均利率为2.65%，分别比上月和上年同期高0.5个和0.4个百分点。

由此可见，今年以来，在一系列货币政策的操作下，流动性是合理充裕的，并没有因为所谓的“缩表”而出现银根紧张，也没有因为个别月的“扩表”而出现银根泛滥。

对于下一阶段的货币政策，央行指出，将继续实施稳健的货币政策，不搞大水漫灌，注重定向调控，兼顾内外平衡，加大逆周期调节力度，保持流动性合理充裕，保持广义货币M2和社会融资规模增速与名义GDP增速基本匹配，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。