提高上海土地特别是工业用地利用率 推动高质量发展

2019年上海两会期间，全国政协委员、上海市政协常委屠海鸣建议，要提高上海土地特别是工业用地的利用率，推动高质量发展。屠海鸣认为，土地利用发展是上海实施“三大任务、一大平台”、把改革开放推向纵深的重中之重，而提高上海土地特别是工业用地的利用率成为打破土地天花板、推动高质量发展的关键。

对此，屠海鸣从以下方面提出建议，首先是大力推进工业土地提质、增效、减量，推动产业用地高质量发展。对低效工业用地开展综合治理，加快减量工作，对新落地的产业项目，要加紧筛选评估。

其次，对城市容积率进行动态优化，持续提升城市空间比值。要大力提升中心城区的能级，大力弥补公共设施和绿化广场占比偏低的短板，通过提升区域内部分地块的开发强度和容积率，将节省下来的土地空间用于增加公共空间。

再次，打造高度密集的战略性区域，允许在城市更新中提高容积率。上海要建设五个中心，对全市战略性重点区域可借助城市更新的契机，提高容积率，增加开发强度和规模。

此外，充分发挥轨道交通站点优势，推进高强度的开发。现在，上海轨道交通高强度开发的集聚效应没有体现，今后要更加重视轨道交通站点周边地点的规划，大幅度提高开发强度。最后是改变过去以限制为主的规划控制手段，更多运用城市规划的积极引导效应。通过政策引领，鼓励开发主体增加公共空间。

屠海鸣认为，上海应该追求卓越，更多制定积极引导的措施，鼓励开发主体更多着眼于城市和谐发展的未来，推动上海城市发展迈向更高质量、更高层次、更高水平。