政策目光聚焦民企融资 银行增加授信纾解民企融资难

政策目光再次聚焦民企融资。10月20日，国务院金融稳定发展委员会召开防范化解金融风险第十次专题会议。会议提出，提高民营企业授信业务的考核权重。同时强调，健全尽职免责和容错纠错机制，对已尽职但出现风险的项目，可免除责任。

记者了解到，目前已有银行开始根据要求酝酿相关落实方案。而在具体操作层面上，统一口径的民企授信考核指标仍待明确。伴随考核权重的提高，更多信贷资源将向民营企业倾斜，以纾解融资困境。与之相对应的，监管对风险的容忍度也将适度调整。

民企概念和权重指标待明晰

这是官方首次提出提高民营企业授信业务的考核权重。“此前监管对于信贷行业投向的监管要求以限制性的为主，鼓励具体投向的，除了小微企业，暂时没有类似做法，也没有专门针对民营企业的授信考核指标。”交通银行金融研究中心首席银行业分析师许文兵表示。

实际情况是，银行内部的企业授信考核指标分类口径也不尽相同。记者从多家银行处了解到，不少银行对企业授信考核指标并不按股东背景划分，有的按照产业分类，比如房地产、平台类等划分；有的则按照规模来分，比如大客户、中小企业等。而银行对于民企授信考核指标的普遍理解和实践是：对标政策已经明确的普惠金融或小微企业贷款考核指标。

“两增两控”就是考核指标之一。今年3月，在继续监测“三个不低于”、确保小微企业信贷总量稳步扩大的基础上，监管层针对单户授信1000万元以下（含）的小微企业贷款，提出了“两增两控”的新目标。“两增”，即单户授信总额1000万元以下（含）小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平。“两控”，即合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本，突出对小微企业贷款量质并重、可持续增长的监管导向。

如今提出民企授信考核，首先要对民营概念进行界定。“民营企业大多是股份制企业，股东构成也趋于多元化。企业股东中如果有国有性质的股东是否还算作民营企业？其他成分的股东比例是否应作一定限制？未来若要实际操作，仍需监管推出具体细则。”许文兵表示。

其次从操作层面看，一些银行内部的账务、考核等系统标识还需进一步完善。“我们不太对股东背景进行分类考核，因为系统很难做到。多层股东背景嵌套下，单靠系统去抓取股东背景来追溯判断是否为民营企业不太现实，仅看某个股东背景、挂个名，都不能进行最终确定。”一家股份行分行公司银行部负责人告诉记者。

虽然统一办法未明确，但毋庸置疑的是，授信考核权重的调整必将引导信贷资源向民营企业更多倾斜。“未来政策主要有两个方向：一是适度提高监管考核中向民营企业信贷投放的权重；二是提高监管考核力度，如果不达标，监管处罚和准入限制更严格，同时可以通过达标后给予定向降准、再贷款等激励制度引导。”中国社科院金融所银行研究室主任曾刚对记者表示。

尽职免责已实施监管风险容忍度或提高

尽职免责本身并非新提法，各家银行也已有实施先例，但在操作机制上可能会松紧不一。“银行从接触客户到报授信、发放贷款、贷后管理，都有一套审查制度，万一出现风险都可追溯问责。”上述股份行公司银行部负责人表示，具体从道德风险来看，关注是否和客户发生资金往来、客户出现问题是否上报；操作风险上，有无明显的操作违规，如果整个业务流程中都合法合规，基本可认定为尽职。

在机构人士看来，尽职免责的界定和操作并不困难，只要符合信贷审批流程，在拓展业务时尽到审查的义务和责任即可。但这样是否会带来太大的风险暴露？上述支行行长认为：“金融行业本身就是经营风险的行业，贷款按正常流程和制度来操作，由于市场的变化、客户的变化出现了一些问题，属于正常情况。”

从另一角度来看，“在经济周期波动的情况下，只要做到尽职操作，即便在一定阶段超过已有监管标准，也是可以容忍的。”曾刚认为，监管指标不应是静态不变的，尤其在经济周期换挡或下行期间，监管部门应适当调高风险容忍度，并严格执行尽职免责标准，这样可以一定程度豁免银行在微观操作层面对短期风险的过度关注，更注重企业长期经营，也就不会出现极端的抽贷断贷现象，有助于经济平稳过渡。