乡村振兴战略实施元年 一二三产业融合政策正加紧制定

2018年作为乡村振兴战略的实施元年，正迎来农业农村扶持改革政策密集出台的“窗口期”。记者近日采访多位三农问题权威专家获悉，农村一二三产业融合政策正加紧制定，涵盖农村土地流转、农村人口返乡创业及农村金融等多方面的其他政策也有待进一步细化后陆续出台。

“实施乡村振兴战略相当于开启了第二次农村改革。”国务院参事刘志仁昨天在接受上证报记者采访时表示，40年前，安徽小岗村拉开了中国改革开放的序幕；40年后，随着中央一号文件的出台，农村再次迎来了历史性的发展机遇。

在他看来，今年即将出台的农业农村改革政策会越来越切合实际，越来越能助推农村发展。记者获悉，农村一二三产业融合支持政策正在加紧酝酿，重点集中在解决阻碍农村产业融合的体制机制问题，继续围绕增加农民收入、农民就业创业等方面，推进建立农村产业融合长效机制。

对此，中国农业大学经济管理学院教授李秉龙对上证报记者表示，目前产业融合过程中不同产业之间仍然存在不同的短板、一二三产业之间没有形成严谨的利益分享机制等问题。为此，国家可能在财政支持、农村金融以及相应的项目规划等方面出台相关政策以支持农村产业融合。而在农村土地政策方面，“农村土地三权分置的改革还要继续推进，其他一些具体细节方面的政策今年可能要相继出台。”刘志仁说。

“尽管现阶段国家对农村宅基地的流转问题还比较谨慎，目前政策仅允许农村宅基地在集体组织成员之间流转，不允许在非集体组织成员之间流转，但未来宅基地在比较大范围内的流转还是可能会通过先试点再调整政策来进一步落地。”刘志仁说。

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智接受上证报记者采访时表示，很多关于农村的宏观政策已有明确规定，但对现实中尚未解决的问题，例如如何对农村宅基地和承包地进行三权分置、如何解决新型经济主体的用地问题、如何充分利用农村的闲置房屋等，还有待制订出台相应的细化政策。

至于农村人才政策方面，刘志仁结合自身调研经历透露，鼓励农民工返乡创业的相关政策近期会出台。在他看来，农民工外出不仅接受了城市文明的熏陶，也具备了一定的现代化知识。政府如果以一定的优惠政策吸引他们返乡，有利于挖掘地方的发展潜力，推动农村现代化建设。

刘志仁表示，当下，部分80后、90后新生代农民工在城市享受不了相应的政策和待遇，回到农村没有土地，处于农村和城市的两地边缘状态，“为了改变这种现状，未来也可能会有一些政策公布。”

农村金融方面今年的政策动作也可能不小。“今后，如何让金融向乡村振兴倾斜将是一项很重要的任务。农村基础设施建设需要大量的资金，但目前农村的金融发展水平远远不够。”刘志仁告诉记者，农村和城市不一样，资金的周转周期较长，回收较慢，且有一定风险。在国外，农村的资金主要依靠合作基金、合作金融。

他认为，当前正在深化的机构和体制改革延缓了部分宏观政策的出台，如此前农村土地问题主要由国土资源部管理，农业投资则多由财政部和发改委管理，现在这些都归口到农业农村部管理。未来，随着部门调整的完成，更多的扶持政策和方案将商定启动。