加强供给侧结构性改革 核心任务是“三去一降一补”

全国政协委员、社保基金理事会理事长楼继伟8日在全国政协十三届一次会议上发言指出，供给侧结构性改革是实现经济高质量发展的必由之路，当前和今后一个时期的核心任务是“三去一降一补”。

他表示，相对于需求侧，供给侧是指生产要素一侧，包括劳动力、土地、资本、创新。结构性改革是指破除体制机制障碍，从而实现要素优化配置的制度调整。因此，在“三去一降一补”过程中，如果主要依靠行政命令和政府推动，就是计划经济“关停并转升”的再版，不是改革。

楼继伟举例称，在“去产能”方面，政府应当严格管理“负的外部性”，执行环保标准、安全生产标准、质量标准等，按规则、程序去除不达标产能。

在“去库存”方面，房价高企库存过量并存，各类开发区高成本建成与使用不足并存，增加了“去库存”难度。要进一步推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程，落实“租购同权”，让中央财政义务教育资源可携带等配套政策落地。此外，还要按照党的十九大提出的“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”的要求，加强城市协同规划，错位协调发展，从而转型、盘活开发区和其他商业地产库存。

在“降成本”方面，制度性交易成本还有下降空间，不能因为机械性落实“降成本”而使价格僵化。例如，调峰电力、调峰气源的价格，按价值规律，应成倍高于常规供应价格，并在最终供给价格上反映这些成本。

楼继伟还表示，“去杠杆”、“补短板”是难度最大的。当前，“去杠杆”、金融风险已是最为迫切的任务。“补短板”方面，脱贫攻坚和生态环境治理是当前的重点，还应当特别关注职工社会养老保险等中长期问题。