对支付机构监管力度加强 已开出将近百张罚单（2）

相关统计显示，2016年央行对支付机构开出的罚单约为25张。与之相比，今年罚单频次和范围明显高于去年。“今年对第三方支付机构的监管明显升级，尤其是最近，可能与检查收尾有关。”上述支付业人士表示。实际上，从今年6月的牌照续展情况来看，已有8家支付机构续展牌照失败，原因就是多次违规。值得注意的是，今年央行还没有开出超级大罚单，而去年有支付机构罚单金额高达4236.9万元。

强监管趋势确立

这些年来，非银行支付机构急剧膨胀的同时，在备付金、结算、“二清”等方面出现违规，行业乱象频现。去年以来，央行不仅收紧牌照发放，严控市场准入，同时开始清理和整顿存量机构的各种违规行为，将日常行为纳入监管之中。

从央行上海分行、哈尔滨中心支行以及长沙中心支行等今年开出的罚单信息来看，罚单没有公开详细的被罚依据。上述业内人士告诉记者，其实主要问题就是违反备付金管理相关规定、违反银行卡收单、为无证机构提供交易接口、外包服务管理不规范等。

这些问题正是监管整治的重点对象，且监管也在进一步升级。记者获悉，央行近期下发《关于进一步加强无证经营支付业务整治工作的通知》(银办发[2017]217号文)，加大对无证支付机构的整治和处罚力度，剑指“聚合支付”等问题。截至今年5月31日，全国已摸排确认的无证经营支付业务机构有243家。目前无证机构主要与持牌机构以“聚合支付”方式为商户等提供服务，出现二次清算和资金池问题。

从监管下发的通知内容和频繁开出的罚单来看，强监管趋势确立，目的在于整顿市场，进一步规范非银行支付机构的行为。近期，分管支付的央行副行长范一飞表示：“要借对外开放东风，进一步扎牢政府监管的制度笼子，对支付业务全覆盖，对违规行为零容忍，不管是哪家机构违反监管规定，坚持有反必查、有查必罚、罚必从严，培育敢于监管、勇于出手的监管精神，营造合规光荣、违规受罚的行业文化。”