财政部发布PPP管理通知 社会资本投资趋理性

近日财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（下称《通知》）的发布，在PPP市场引起强烈关注。业内人士普遍认为，这份被称为“史上最严”规范文件的出台，让此前火热进行的PPP市场骤然降温，理性规范成为今后PPP发展的方向。记者发现，目前社会资本方投资谨慎，观望气氛渐浓。

近几年来，随着PPP的快速发展，其对市场监管建设方面的需求也日益突出。今年以来，从《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，到《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，再到财政部等三部委发文对PPP资产证券化进行规范等，PPP“防风险、强监管”的监管意图不断在相关政策中得到强化。

从严监管下，此前PPP项目库退库数量明显增加。按照财政部的说法，退库原因主要有三类：一是项目不再采用PPP模式。有的项目缺乏对社会资本的吸引力，有的总投资额过小或期限过短；有的已采用其他模式。二是项目停止。有的项目因征地受阻、前期手续不全或不符合PPP操作流程，无法推进，已被政府叫停。三是项目整合。一些项目在前期重复入库，后期逐步整合删减。

相较此前，此次《通知》对入库项目更加严格，要求对不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制、未按规定开展“两个论证”、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开等的项目，将采取严格手段进行核查和清理，以防止PPP项目的异化和泛化。

有业内人士认为，按照新的政策要求，或有很多项目达不到标准，包括部分已入库项目。而在入库政策发布之后，一些社会资本在做PPP项目时已趋向谨慎。“某PPP项目前期已经做了大量工作，目前发出邀标通知，有民营资本已经因为有潜在风险而犹豫是否参与。”一位行业人士告诉记者。

据了解，因为此前多数银行将入库作为贷款审查的条件之一，有些已经签约的PPP项目或因入库新规而出现融资方面的困难。此外，按照之前财政部PPP项目库的管理规定，有些PPP项目因为退库而无法被地方政府纳入年度预算，也有可能被迫中止。

“文件的政策效应还需要进一步观察。但可以肯定的是，PPP的规范管理和理性发展是必然趋势。”发改委和财政部PPP双库专家、中国现代集团总裁兼现代研究院院长丁伯康表示。毫无疑问，PPP的发展确实已经到了一个拐点。有消息称，之后有关部门还将会出台规范PPP的相关政策，不过政府积极推动PPP发展的决心不会改变。

丁伯康表示，实现我国PPP的健康有序发展，还需要上下结合、部门配合，通过采取一系列的政策组合和管理新举措，才能从根本上解决问题。