12城启动住房租赁试点 加速人口集聚大中城市（3）

以郑州为例，郑州是2011~2015年河南全省唯一的人口净流入地区，外省流入河南人口的37%和省内流动人口的60%均流入郑州，“十二五”期间郑州净流入人口达185万，仅比深圳少1万，在全国大中城市中位居第七。

今年6月，河南省社科院发布的《河南城市发展报告（2017）》指出，目前河南的情况是，农村人口大多直接向郑州等大城市流动，再加上三四线城市人口也在向郑州转移，造成郑州人口激增，三四线城市人口流失。

彭澎说，随着产业由沿海向中西部的转移，像郑州等地的经济发展不断加快，收入也不断增加，与沿海发达地区的收入差距不断缩小，就近就业、就地城镇化成为很多人的选择。在这种情况下，河南外出农民工增速呈逐年回落趋势。这其中，大量的人口就进入郑州。

在合肥，2016年末全市常住人口786.9万人，比上年增加7.9万人，增长1.0%；比2010年第六次人口普查时增加41.2万人，年均增长0.9%。

值得注意的是，像郑州、合肥、成都等中西部城市，除了主城区之外，辖区内还有不少县市和远城区，在加快城镇化的过程中，县市的人口也会大量进入到主城区。因此主城区非户籍人口除了外地流入，也有很大一部分是本市辖下的县市和远城区的人口流入。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，像郑州、合肥等二线城市，对大学生落户限制很少，因此外来人口也很容易落户到这些城市。但面对日益高涨的房价，这些落户的外来人口在买房难的情况下，也有较大的租房需求。“所以仅仅户籍是不够的，还要解决好安居的问题，这样他们才能在这里乐业。”

丁长发说，像合肥、郑州、武汉等城市，通过发展租赁房市场，有利于进一步吸引人才落户，有效匹配当地的产业发展，并加快当地的“弯道超车”步伐。

租赁新政利好大城市发展

分地区来看，首批试点的12个城市中，东部沿海地区达到了7个，其中仅广东一省就占了4个；中西部和东北共5个，均为省会。按行政等级来看，12个城市中，有8个副省级城市，2个地级市省会，只有佛山和肇庆是普通地级市。若按照市场对城市的划分，则包括了广深两个一线城市，以及另外9个二线城市，三四线城市则只有肇庆一个。