网约车变黑车倒转现象重现 黑车死灰复燃的治理之道

滴滴出行数据显示，21点至23点，北京地区快车打车平均成功率仅为54.1%，接近一半的用户叫车需求无法满足，供需明显失衡。北京网约车新政有关“京牌京籍”等相关规定出台后，一些曾经的网约车司机由于不符合相关规定而拉起了黑车，网约车变黑车倒转现象重现引人重视。

从去年开始，包括北京、广州在内的多个城市都规定网约车必须是本地牌照。由于符合规定条件的网约车数量大幅减少，供给难以满足需求，就会出现市民打车难重现、黑车卷土重来等问题。同时，司机随意加价现象也较为普遍。要价高于正常打车价格一倍竟也算“正常”，因为物以稀为贵。无论是打车难、打车贵还是黑车重现，似乎又回到了网约车出现之前。

部分网约车之前就是黑车，加入网约车平台之后，黑车司机变成网约车司机，收入增长了不少，既能从平台获得奖励，还能通过平台搜寻客户。但网约车新政实施后，不少城市外地牌照的网约车缺少合法身份，于是又回到黑车行列。这种“回归”带来的局面是，黑车司机面临违法风险，乘客也面临安全隐患。这一现象应引起高度重视。

如果对黑车拉客还采取过去的治理模式，恐怕又将上演“猫鼠游戏”——执法者千方百计去围堵，而黑车司机千方百计逃避打击。这种治理成本不低效果也不理想。治理黑车死灰复燃，关键在于增加交通服务供给以满足市民出行需求，尤其是21点至23点这样的时间段以及城市郊区。还应注意的是，增加交通供给应从多个方面入手。

首先是弥补公共交通服务短板。晚上，不仅地铁、大多数公交车会陆续停运，一些出租车司机也回家休息，市民出行难问题更加突出。据报道，上海地铁多条线路逢周末末班车都延长到了零点以后，这是解决深夜市民出行难的一种善举。但仅仅是地铁在周末延长服务时间是不够的，还需要对公交车服务时间、服务线路作出适当调整。

其次是鼓励市场交通力量发挥积极作用。既可以鼓励巡游车在夜间、公共交通服务薄弱的地区适当增加供给，也可以鼓励网约车平台在打车难的时间段和地点增加服务——通过大数据应该不难发现交通痛点。具体鼓励的方式可以是财政适当补贴，也可以是适当减税。之所以需要政策鼓励，是因为出租车、网约车可以弥补公共交通短板。

无疑，只有增加合法的交通服务供给，市民才不会乘坐黑车。当然，对黑车非法运营也要持续治理，以维护交通秩序、保障乘客权益。但关键不是打击黑车，而是正视网约车新政实施后，打车难、打车贵这些老问题再次突显。假如通过增加公共交通、鼓励出租车网约车仍无法解决市民出行难题，适当放宽网约车限制，或许也是一种选项。