安徽地方国企混改路在何方 三报改革方案没有结果（2）

其实，宁中伟并非思想不解放，对企业这些年的一些现状，她常常非常焦虑。“一个突出的问题就是待遇低，留不住人才。”宁中伟说：“白酒业的同行都戏称我为校长，就是大量培训人才大量流失人才。”宁中伟告诉记者，公司员工待遇普遍偏低，大多一个月三千左右，与同行比根本没有竞争力。

国有控股上市公司中已很流行的股权激励和员工持股，在金种子酒一直没能得以开展。个中原因，宁中伟避而不谈，只是向记者表示：“如果市政府同意改革，我们会积极推进和配合。”

金种子酒一位高管私下告诉记者，公司领导班子和几千名员工都想改革，迫切希望改革，并一直在想办法努力推进，近几年做了三次改革计划和方案，但报上去后就没了下文。

作为一个上市平台，金种子酒并没有很好地利用，上市18年来只做过一次募资总额为5.5亿元的定向增发。宁中伟说，不是企业不愿搞资本运作，“我们想并购包括同行和跨界，手上也有一些好项目好资产，但很多事情不是我们想做就能做的。”

阜阳市经信委（国资委）主任岳华刚坦言，阜阳国企改革步伐较慢，这些年，国有资产一直是相关行业部门代管。前两年，政府准备理顺国资管理体制，实施国企改革，改革方案和材料都已做好，包括5个配套文件，遗憾的是至今没能上会讨论。主要原因是分管这一块的副市长变动频繁，刚熟悉就调走，加上最近刚来的，已是四任副市长了。

岳华刚说，新的分管副市长是从安徽省财政厅过来的，比较懂经济，国资委已向她汇报了国企改革的有关情况。“估计方案最近能上市常委会审议，顺利的话，年内能出台实施。”至于金种子酒，岳华刚认为，企业存目前在的问题不少，的确需要改革，政府也在考虑之中。

进退两难的ST企业

马鞍山位于安徽的最东部，毗邻南京，是中国十大钢铁基地之一，拥有长江最后一个万吨级深水岸线码头。独特的区域优势，使马鞍山的经济在安徽一直处于中上游位置。今年前三季度，全市1166户规模以上工业企业中，有869户企业累计总产值同比增长，增长面达74.5%；累计完成利润总额53.06亿元，同比增长200.4%，比安徽省实现利润平均增速高出183.8个百分点，位居全省第一。

但经济的快速发展难掩该市国企的困境和窘状，作为马鞍山市国资控股的唯一一家上市企业，*ST星马已连续两年亏损，正处于退市的边沿。

*ST星马是从地方自来水厂下属的一个维修车间发展起来的，其散装水泥车和混凝土搅拌运输车是市场影响力最大的专用车。公司设有国家博士后科研工作站，拥有完整的专用车产业链优势、品牌优势、人才优势。

“今年我们的首要任务是要扭亏保壳。”公司副董事长周学峰说，为了降本增效，*ST星马今年初开始中层以上高管全部降薪，最高降幅超过40%。高管现在每个月拿到手的工资不到原来的60%。

但普通员工工资并没怎么降，即使没活干，保底也有3000元。“公司的底线是，再怎么困难，绝不裁员。”周学峰说。

在企业最困难的时候，*ST星马准备搞股权激励，期望以此稳定核心员工队伍，凝聚员工的力量，激发员工的潜能。但事与愿违。“公司向国资委报了股权激励方案，最终却没有批下来。”周学峰失望道。*ST星马也成了马鞍山市政府的一块心病。政府曾在一年前提出对*ST星马实施资产重组，以期改善公司基本面。

2016年2月，*ST星马与江东控股集团有限责任公司、马鞍山市秀山投资有限公司签订框架协议，公司拟以发行股份、现金购买或其他方式收购秀山投资全部或部分股权，后者主要从事基础设施、公益设施建设和土地整理。

不过，这桩政府主导的嫁娶最终没有成功。由于重组标的秀山建设有限公司资产未能达到证监会规定的重大资产重组，同时受国家宏观经济及土地政策等因素的影响，标的公司经营情况出现变化，*ST星马的重组不得不宣告终止。

一位知情人士告诉记者：“此次改革不现实，秀山投资搞施工建设，就是想要上市公司这个壳，但上市公司自身根本不想卖壳。”针对年初的重组，周学峰表示，公司自身没有想过跨行业重组，如果必须重组，也希望围绕产业链上下游寻求机会。

“刚上任的市领导先后来公司调研，就是想解决公司今后的发展问题，可能涉及产权变更、重组。”周学峰透露，现阶段的马鞍山遇到了特殊情况，实体经济下滑较快，钢铁这样的重要产业支柱被冲击较大，政府财力受到了很大的影响，国企改革只能卖壳。

卖壳成了招商引资筹码

调研中，记者发现同样是混改，安徽地市级国企的改革很少能像安徽省属企业一样实行股权激励、员工持股等，更多的则是引入战略投资者和转让控股权。

“这恐怕与当地国资集团整体实力偏弱、地区经济发展空间有限有很大关系。”一位长期跟踪地方国企改革的业内人士指出，从安徽上一轮地市国企改革情况来看，基本以卖壳（转卖实际控制权）为主，比如：铜陵的铜峰电子、精达股份、*ST中发，马鞍山的山鹰纸业，淮北的飞亚股份（现为华孚色纺）。“新一轮改革首次提出混改，给当前一些发展遇到瓶颈的地市国资提供了新的改革路径。当然，如果引入的战略投资者实力强，卖壳的概率会更大。”

马鞍山市一位不愿透露姓名的官员表示，不只是马鞍山，大多数地方政府权力都有限，很难拿出好的政策给企业。值得关注的是，与上一轮直接卖壳不同，此轮地方国企改革，安徽地市政府更多地把上市公司作为了一个招商引资的平台，通过转让上市公司控股权，吸引有实力的大企业或财团来当地投资。

铜陵市副市长黄化锋认为，通过引入有实力的投资者，注入优质资产到上市公司，从而实现企业转型，带动当地实体产业的发展。这种方式就相当于招商引资，但前提是要国资放弃对上市公司的控股权。

阜阳经信委（国资委）主任岳华刚说，上市公司资源有限，目前处于卖方市场，政府在招商引资过程中，以其来吸引有实力的大企业来投资，带来地方工业的发展，是一个不错的选择。