蒙古国陷入危机时刻？ 强大畜牧业能够兜底（2）

矿产资源丰富的蒙古国何以从增长奇迹沦落到深陷困局？这里面既有外部国际经济形势的影响，又有内部经济政策调整失误和政治斗争的因素。

受全球经济不景气影响，国际大宗商品市场价格持续走低，让单一矿产品出口经济的脆弱性暴露无遗。而蒙古国投资政策及环境连续性和稳定性较差，也影响了投资者的积极性。

最典型的是2012年5月蒙古国议会通过《战略领域外国投资协调法》，将矿业、金融、媒体通信列为关系国家安全的战略性领域，对外国投资者设置极为严格的限制，导致外商直接投资额迅速大幅下降。无奈之下，蒙古国政府于2013年10月废除该法案，但未能挽回投资者的信心。

蒙古国政府一直希望引入以美国为首的“第三邻国”利益，平抑中俄在蒙影响力。为此，蒙古国多次在蒙美战略磋商和经济论坛中向美方提出加大投资的建议，特别是支持美方参与蒙古国矿产领域合作。但美国不为所动，总是要求蒙改善投资环境，确保外国投资者的合法利益得到保护。

客观说，今年蒙古国经济不比去年糟糕多少，1.3%的预期经济增长率也在各方预计之中。目前的困境主要是历年来不稳定的投资政策累积和国际市场环境不景气所致。过去3—4年间，蒙古国经济一直处于逐年下滑的下行通道，并非今年突然“断崖式”下跌，所以离“经济崩溃”的危机还差很远。

在记者看来，新上台的人民党政府此次坦诚地向公众“抖家底”，是出于政治博弈以及后续推进经济改革策略层面的考虑，把当前面临的巨大财政和债务危机归咎于民主党政府，同时向民众传达新政府克服经济危机的信心和决心，尽可能多地为经济改革争取民意支持。

其实，蒙古国人已经认识到经济陷入困境的根本原因。在2016年3月举行的经济论坛上，蒙总统和总理均认为经济低迷的根源主要在于糟糕的政治现状，并批评一些政客打着爱国旗号，牟取自己团体利益，阻碍相关大型矿业项目合作，影响了外国投资者对蒙兴趣。

摆脱目前的困境并不难

今年6月，蒙古人民党在国家大呼拉尔选举中获得绝对多数席位，反对矿业领域对外资开放的民粹势力被极大削弱。8月15日，总理额尔登巴特在就经济形势举行的新闻发布会上表示，新政府将采取一系列措施应对当前经济困难局面，并提出将分两个阶段摆脱经济困境。

他还表示，政府将致力于吸引外资和支持中小企业发展，并提出裁员、降低公务员工资等措施削减财政支出。蒙政府计划削减总统、总理和国家大呼拉尔委员30%的工资，削减其他级别公职人员20%的工资，虽然无助于经济快速复苏，但能让民众感受到政府改革的决心。

应该说，蒙古国经济快速复苏有其自身独特条件，即使因外资减少、矿产品出口低迷放慢了发展速度，也不会导致“经济崩盘”。蒙古国素有“畜牧业王国”之称，畜牧业是传统产业，是其国民经济基础，也是其加工业和生活必需品的主要原料来源。

蒙古国畜牧业产值占农牧业总产值的80%，占出口收入的10%。据统计，今年蒙古畜牧业再创新高，全国牲畜存栏数达到7300万头。人们不会因饥饿吃不上饭而影响社会稳定。上世纪90年代苏联解体后，蒙古国经济陷入低谷，人们的温饱问题得不到解决，在那样困难的情况下他们都挺了过来，现在这样的困难实在不算什么。

在国民经济主体稳固的前提下，只要有效调整经济政策和外资政策，扩大吸引外资进入，加强国际合作，蒙古国摆脱目前的经济危机并不难。8月24日，蒙古国政府将2016至2020年经济发展纲要草案递交国家大呼拉尔，而振兴民族经济、摆脱危机是执政第一要务。

蒙古国经济发展离不开中俄，今年6月的中蒙俄三国元首会晤上，三国签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。从2017年起，随着经济走廊建设的深入，中蒙俄经贸交流乃至整个东北亚地区的区域经济合作将愈发紧密，这将有效改善蒙古经济的外部环境，为蒙古国经济发展注入新的推动力。

在《全球经济展望》中，世界银行预测蒙古国2018年的经济增长率将恢复到6.2%。蒙古国经济再次迎来高速发展的前景仍是可能的。