开展PPP改革工作调研 税收优惠等政策在准备中

我国政府和社会资本合作（PPP）的顶层设计正在加速推进。《经济参考报》记者从业内获悉，在改革步入深水区的背景下，相关部门已经展开PPP改革工作调研，包括税收优惠政策、财政管理办法在内的一揽子政策已在酝酿中。同时，PPP领域的统一立法也步入快车道。业内预计，PPP将正式迈入鼓励与规范并存的阶段，迎来万亿规模爆发式增长机遇的同时也将面临挑战。

还有一周多的时间，由财政部等20个部门联合推动的PPP第三批示范项目名单即将出炉。据悉，截至7月25日，共收到各地申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元，涉及能源、交通、水利、环保、市政、养老等多个公共服务领域。据了解，与前两批示范项目不同，第三批筛选工作由财政部与相关行业部委横向联合开展，是从财政部示范到全国示范的升级。

业内预计，新一批示范项目的发布预计将掀起国内PPP项目建设的新高潮。财政部PPP中心官网日前发布的最新数据显示，截至今年7月底，全国PPP项目库已有入库项目10170个，投资总额超过12万亿元，其中，市政工程、交通运输项目占比近五成。

在日前召开的“2016第二届中国PPP融资论坛”上，财政部金融司司长孙晓霞指出了目前PPP模式在发展中遇到四大难题：项目规范实施难、健全配套政策难、社会资本退出难以及人才队伍建设难。

事实上，PPP项目的顺利实施，与配套政策是否健全密切相关。“现行投融资、税收、财政补贴机制与PPP运作没有形成配套合力，地方政府在理解和认识上存在偏差而缩手缩脚，社会资本方因此也疑虑重重、参与度不高，PPP合作谈判多而结果少。”一位地方财政系统人士告诉《经济参考报》记者，当务之急是要加快制度建设，进一步细化部门分工，完善财税、金融、土地、融资、社会资本分工等一系列的政策扶持体系。

《经济参考报》记者了解到，PPP顶层设计正在加速推进，目前思路已经逐渐明晰，将沿着鼓励和规范两条路径并行推进。财政部正会同相关部门在土地、价格、融资等方面，量身打造适应PPP需要的配套政策。