中国钢铁成贸易摩擦重灾区 出口与产量比远低世界水平（2）

李新创预计，今后一个时期内，中国钢材出口仍将在较长时期内保持在高位，因为这是世界钢铁产业发展的内在规律，不以哪一方利益或单方面意志为转移。

出口与产量比远低于世界水平

在一些贸易专家看来，恰恰因为在政策导向上并不鼓励钢铁出口，因而中国成为贸易争端的真正受害国。

回顾历史数据可以发现，中国直到2006年才成为钢材净出口国。而若以累计量看，中国在2014年实现钢材累计出口和累计进口的基本平衡，而在新中国建立后的长达半个世纪里，一直都是钢材的净进口国。

从出口量在产量中的占比来看，钢材出口与产量比的世界平均水平是30%，而中国这一比例尚不足15%。

商务部部长助理张骥今年4月在布鲁塞尔钢铁会议上强调，中国不仅没有任何补贴性质的政策刺激钢铁出口，还对部分品种的钢铁产品加征了出口关税。同时，中国还进口大量钢铁产品，为全球钢铁产品提供了广阔市场。

“中国的钢铁生产以满足国内需求为主，中国是世界最大的钢铁生产国，也是最大的钢铁消费国。”工信部新闻发言人郑立新说。

而针对美国对中国钢铁企业启动的“337调查”，国家发改委相关部门负责人在8月9日回应说，此举属于重复救济，滥用贸易限制措施，是对世界钢铁正常贸易秩序的严重损害。

专家指路钢铁业创造增量

创造增量具有帕累托改进效应，不仅避免了对既有钢铁大国产生压力，也会带来边际利益改进。在北京大学国家发展研究院教授卢锋看来，在当前全球经济调整和钢铁需求相对低迷的阶段，创造钢铁贸易增量应与发展中国家通过合作发展释放潜在需求。

中国与巴基斯坦合作就是例子。在2011年至2015年的近四年间，我国对巴基斯坦的钢材出口量从37万吨增加至256万吨，增长近6倍。

“近年中巴钢材贸易主要是‘一带一路’合作项目额外派生增量，不仅不会对第三国产生调整压力，反而可能通过项目实施催生巴基斯坦经济的现实和潜在增长，边际提升对第三国商品劳务的需求，具有共赢与多赢的经济属性。”卢锋说。

事实上，中国对“一带一路”沿线国家及非洲等发展中国家钢铁出口的增长，在一定程度上反映出中国钢铁出口近年增长中挖掘增量的特点。数据显示，中国对“一带一路”国家钢铁出口金额已经从2009年国际金融危机后的约100亿美元增长到过去两年的300多亿美元，占比也从43%提升到50%。

与此同时，国内广阔市场也大有潜力可挖。卢锋在《换个角度看钢铁——世界钢铁产业转移与中国选择》的报告中指出，大规模兴建城市现代地下管廊系统将释放钢铁潜在需求，另外可适当提高房屋建筑用钢使用标准并逐步提高钢结构的建筑比例。

这份报告还提出，应允许鼓励钢铁企业跨所有制和跨地区兼并重组，允许优秀民企并购国企，更好发挥民企活力。