广东网店实名制10月起实施 将实名登记和身份核实（2）

焦点1

为何推行“网店实名制”？

网络购物商品质量和虚假宣传等问题突出

此前，不少网友吐槽电商平台常有“刷单”、销售假冒商品的情况。同时，不少消费者表示，网购商品出了问题不知道该如何索赔，也不方便对经营者投诉。近几年提出的“网店实名制”成了解决这类问题的办法之一。

网络商品交易一直是监管的“难点”，加之多数经营者没有营业执照、更没有实名认证。此前，消费者通过网络购物后，卖家一般都不出具相关购物凭证，一旦出现消费纠纷，消费者经常陷入被动；网上购物发生纠纷时，由于网店不实名，消费者往往不知道该投诉谁。同时由于网站的管辖范围广，工商部门监管起来也很困难。

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）数据，截至2015年12月，我国网络购物用户规模达到4.13亿人。与此同时，网络购物投诉呈现爆发式增长。据工商总局统计，2015年网络购物投诉14.58万件，同比增长87.3%，与“十一五”末期相比增长了77.67倍。其中，网络购物商品质量和虚假宣传等问题比较突出。

焦点2

网店实名制有哪些好处？

消费者网购可以要凭证作为维权工具

2010年工商总局研究起草的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》提出开始推行“网店实名制”。其中规定，在征得消费者同意后，网店可以以电子化的形式出具购物凭证或服务单据，而且可以作为处理消费投诉的依据。如果网店和网站违反了这些规定又不加以改正的，最高可罚款3万元。这也就意味着，网店实名认证后，消费者网购可以要凭证作为维权工具。如今，“不实名”还会对网络交易产生影响。去年12月，央行发布了《非银行支付机构网络支付业务管理办法》(以下简称《办法》)征求意见稿，其中就提到不实名的“限额”问题。今年7月1日，该办法正式实施，未实名的用户在余额支付、红包、转账等功能方面都会受到影响。根据用户实名认证程度的不同，不实名终身只有1000元的交易额度。记者了解到，目前多数省份都在推行网络交易平台的实名制，不实名的网店今后将会受到一定的交易限制。

焦点3

其他省份落实情况如何？

北京、甘肃等省份开展网店实名制专项行动

除广东，不少省份也在推动网店实名制，但以法律法规形式落地实施的省份并不多。

例如，去年9月起实施《甘肃省消费者权益保护条例》规定，网店和实体店同样必须“挂照”经营，推动网店进入“看得见的实名制”时代。2010年工商总局发布《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法(征求意见稿)》后，今年7月，北京市工商局印发了《2016网络市场监管专项行动方案》，其中提到，要创新网店所有者实名制管理方式。“全国网络交易平台监管服务系统（一期）”正式上线后，对北京市网络交易平台进行一次专项检查，督促其落实《网络交易管理办法》中平台为网店亮照、亮标的相关规定。拒不履行法定义务的网络交易平台，及“山寨”网店，坚决依法从严查处。今年5月至6月，辽宁、山东、上海等省份陆续开展落实网店实名制专项行动。

据了解，目前除了广东省和甘肃省，大多数省份并未以法律法规形式实施网店实名制。

焦点4

网店实名遇到哪些问题？

验证信息无法验证，可能存在大量“伪实名”

个人网店实名制自2010年开始实施，仍有不少店主对网店实名制存在疑虑。

首先是网店实名制的认证程序让不少人觉得“很复杂”。一位淘宝食品店店主表示，“现在网店实名制了越来越麻烦，要写编码，我没有学过，不会操作，头都大了，最后只能花钱请人帮忙做的。”

一位日本代购店主担心，“网店实名制后，我们店主的个人信息被泄露怎么办？如果消费者对商品或服务不满意对店主进行人身攻击怎么办？”

同时存在的另一个问题是“实名制不能真正实名”。记者了解到，在淘宝网上注册网店，只需要填写身份证、电话、银行卡等信息就能注册成功，而实际开店者与注册者是否为一人，无法进行验证，因此可能大量网店“伪实名”。

重庆工商部门的一名工作人员表示，在监管中早已发现此类网络店铺虚假认证的行为，但工商部门难以核实真实经营者的身份，难以查找到真实的违法嫌疑人。“现有法律法规没有强制网店办理工商登记，网店实名制落到实处也有困难。”

专家说法

网店实名便于监管，但也不是万能良药

对于《广东省市场监管条例》对网店实名制的规定，北京大悦律师事务所合伙人、律师郎克宇表示，这是一部地方性法规对网络交易的监管措施，和加强网络监管的大形势相适应。目前网络监管存在很多不便利，网购商品也是我们呼吁保护的重点和难点，目前各地的监管形式不同，广东省通过地方性法规对网店实名制作出规定，是和当地的经济发展环境相关联，也是比较先行的做法。

郎克宇表示，实施“网店实名制”有利于对于网络交易行为的监管，也便于消费者维权。但也可能会存在个人信息泄露的风险，因此法律法规也要完善相关规定，避免个人信息从第三方平台泄露出去被非法利用。

“实际上，我们也不能高估实名制的作用。有些店主就算实名了也不诚信，可能法院已经有他的不良记录，但消费者不一定都了解，所以可能还会继续违规交易。”他认为，实名制不是万能的良药。

郎克宇建议，净化市场首先靠诚信，其次在交易过程中应该有重罚机制，经营者一旦违背市场规律交易、销售问题商品，就算没有实名制，也应该对其重罚，一次性杜绝其再次发生的可能性。这在国外已经推行，国内也可以尝试。其次，网络平台上商家经营者的广告宣传也应纳入广告法的范围。相关监管部门配备监管人员、加强监管力度。