中国上半年去产能取得一定成绩 仍面临较大压力（2）

仍然面临较大压力

上半年已取得一定成绩，但就全年目标任务而言，去产能仍面临较大压力。统计局数据显示，肩负钢铁去产能重任的河北、江苏、山东3省，1-5月粗钢产量不降反增，分别同比上涨0.3%、2.19%和5.47%。煤炭行业，还有多个地区未实质性启动煤矿关闭退出工作。

作为产能退出重点的“僵尸企业”依旧有着不小规模。近日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布报告称，2005-2013年的工业部门僵尸企业比例大约为7.51%。其中，钢铁行业是僵尸企业比例最高的一个行业，其占比达到51.43%。

此外，钢铁煤炭价格短期回升也为去产能带来“困扰”。国家发改委新闻发言人赵辰昕指出，总的看，钢材、煤炭价格不同程度回升，有利于钢铁煤炭企业扭亏增盈，确实会对一些地方和企业去产能的决心产生影响，已经减产、停产的企业也有意复产，增加了化解过剩产能的难度。

对此，国家发改委副主任连维良表示，当前煤价回升，缺乏需求支撑，煤价不应过多上涨，更不宜过快上涨。要坚定不移去产能、不因煤价回升而动摇，去产能的力度不容减弱。

“去产能面临的压力是客观存在的，而且各地情况也有差异，一些地方与企业面临的压力尤其严重。要有效推动去产能，就必须针对情况妥善缓解压力，不能搞‘一刀切’，应区别施策。”何维达说，总体而言，虽有压力，但只要配套措施跟得上，并充分发挥市场作用，这些压力不会造成大“麻烦”。

坚决抓好政策执行

近日召开的国务院常务会议提出，多措并举，确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。

日前召开的全国煤炭行业化解过剩产能和脱困发展会要求，各地要倒排任务量、倒排时间表，确保11月底基本完成任务；中央企业和地方大型国有企业要发挥表率作用，力争11月上旬完成任务。

要完成全年任务目标，意味着下半年将要完成全年任务的70%左右。冯飞指出，下半年要进一步加大实施力度，进入到一个新的阶段，从目标任务的分解、政策落地进入到实质性推进钢铁去产能阶段。

“这次去产能的决心很大，方针很明确，一些措施也很到位。”中央党校国际战略研究院副院长周天勇表示，接下来，对于安全方面不达标的落后产能，可以利用环境督察标准、安检标准依法、依规予以关停；防止关停企业“死灰复燃”，要充分利用市场机制的调节，即优胜劣汰的方式。

“上半年的情况显示，一些地方、企业在去产能的执行落实方面仍有‘懈怠’，下半年必须紧抓去产能过程中的执行问题，充分利用政府提出的问责、处罚及信用约束等措施保证去产能任务得到有效推进。对于一些落实起来的确困难的地区，政府应多提供一些帮助，为全面完成任务提供条件。”何维达说，到今年年底，中国应该能基本完成去产能全年目标。