先建机制再建市场 云南电改释放多重红利

2014年至今，在水电弃水及工业经济下行压力下，云南成为全国首批电改综合试点和第二批输配电价改革试点省份。通过先建机制、再建市场，目前已形成“三个主体，一个平台，三个市场，四种模式”的“3134”模式，输配电价改革也同步进行。

相关人士认为，云南电改释放经济活力，初步取得稳增长、降成本、减弃水等多重效应，促进水电资源优势向经济优势转化。

产需错位激发改革动力

云南水能资源理论蕴藏量超过一亿千瓦，国家西电东送清洁能源基地初步形成。但在近年来，随着小湾、糯扎渡等具有多年调节性能水电站的陆续投产，云南电力供应从以往“丰盈枯缺”的季节性富余转变为“常态性供过于求”。

据介绍，2013年汛期刚实现“零弃水”的云南，不得不再次面临富余电量消纳特别是水电弃水难题，这也成为云南争取电力体制改革试点省的动力与契机，尤其是为低迷的高载能产业提供价格更低的清洁能源。

据云南省工信委统计，“十二五”期间，云南省电源装机快速增长，全省电源总装机由2010年的3600万千瓦增长至2015年的7915万千瓦，5年间共计新增装机约4300万千瓦，年均增长率17％。其中，水电装机已达5848万千瓦，同比增长5.7％。

与电源装机快速增长相反的是，受宏观经济形势影响，“十二五”后期云南电力需求增速放缓，电源开发建设与电力市场培育脱节情况较为明显。

云南省工信委电力保障处副处长付晖介绍，2014年至今云南经济与全国一样，经济下行压力继续加大，内需增长动力不足，结构调整、化解过剩产能压力大。云南工业处于全国产品产业低端、运输末端的格局一直没有改变。

在装机迅速增长和用电增速放缓的双重压力下，自2013年开始，云南电力供应由季节性丰盈枯缺转变为全年富余。2013年弃水电量为50亿千瓦时，2014年弃水电量为168亿千瓦时，2015年弃水电量为152.6亿千瓦时。

付晖认为，云南水电消纳困难的直接原因是电力产能过剩，深层次原因是电源大规模超前开发、集中投产，电源开发与用电市场不匹配，这成为促成电改的直接动力。

此外，长期以来电力市场的高度垄断，使得地方政府和用电企业缺乏用电话语权，大用户直购电、“点对点”直供、区域性电价、用电企业自备电源等在推进中困难重重，开展电力体制改革呼声高涨。

先建机制再建市场

为充分消纳清洁能源，云南火电发电空间被严重挤压，经营举步维艰，增大西电东送电量规模也难以完全解决水电“弃水”问题。根据国家全面深化改革和实施能源战略的部署，2014年开始云南在全国率先开展电力市场化交易，并以此推动新一轮电力体制改革。