社会资本“入铁”面临三大难题 发改委或出台支持（3）

“银行对铁路融资执行‘两个凡是’的政策，即凡是国家投资的铁路项目，各大商业银行的贷款政策都是‘积极介入’、全力支持，不设置任何抵押条件；凡是社会资本投资的铁路，各大商业银行执行的是‘审慎介入’的政策规定。所谓‘审慎介入’，在实际操作中基本上就是不介入，或者提出许多限制条件（如抵押、担保、提高利率等），最终很难落实项目建设贷款。”河南禹亳铁路发展有限公司总经理王子华表示。

河南禹亳铁路发展有限公司投资建设的三门峡至洋口港铁路（简称三洋铁路），是河南省《“十二五”现代综合交通运输体系发展规划》项目。2012年11月国务院批复的《中原经济区规划》中明确：结合汝州至许昌既有铁路扩能改造，逐步形成覆盖三门峡、平顶山、许昌、亳州等地区的煤运通道。2014年国家发改委批复建设的蒙西至华中地区铁路已将三门峡至禹州段纳入其疏运系统之中。2015年2月15日，河南省政府出台《关于进一步加快推进铁路建设的意见》，明确提出要着力加快三洋铁路建设。

这个被纳入国家规划的重点项目，仍面临征地拆迁难题。“国家投资建设的铁路项目，地方政府都是以土地征用及拆迁补偿作价入股，地方政府负责解决各项土地指标。在建设环境上，征地拆迁、施工环境全由地方政府负责，而社会资本投资的铁路项目却无法享受这些政策和待遇。”王子华表示。

破解：发改委或出台进一步支持措施

2014年11月，国务院出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，选择生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域，重点就吸引社会资本特别是民间资本参与，提出了创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的一系列改革措施。

日前召开的国务院常务会议决定，今年5月下旬，国务院派出督查组对18个省（市、区）围绕国务院2014年出台的39项关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的相关文件落实情况进行督查。

针对企业集中反映的问题，任虹表示，下一步要重点做好以下几个方面的工作：一是用足用好国家已出台的一系列鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的支持政策，在依法合规的前提下，大胆尝试创新，加大工作力度，积极往前推进；二是处理好政府和企业、中央与地方、公益性与经营性、项目建设与运营管理等方面的关系，在做好政府服务的同时，充分调动地方、企业积极性，认真研究项目财务效益、企业组建等关键问题，做深做实做细相关工作，吸引社会资本投入；三是建立示范项目定期交流机制，搭建互动平台，共享信息，共同推进社会资本投资铁路示范项目建设。

王梦恕建议，国家应参照收费公路的做法，出台“允许铁路收费权作为抵押担保贷款”的政策文件；对于纳入国家铁路网规划的项目，涉及建设用地指标问题的应由国家有关部门统一调配解决；金融部门对社会资本投资的铁路项目应给予优惠支持政策，而不应设双重标准。

据记者了解，发改委将派出相关人员对这八个示范项目面临的难题进行调研，在土地、融资、征地拆迁方面探索破解之道。