社会资本“入铁”面临三大难题 发改委或出台支持（2）

“国家拿出八个示范项目，一方面是加快破解这些项目在推进中面临的难题，另一方面是形成可复制、可推广的经验，吸引更多的社会资本投资铁路项目。”中国工程院院士王梦恕表示，虽然近几年国家出台了很多支持政策、文件，但是推进难度大，社会资本观望情绪重，更鲜有民间资本进入，这八个示范项目多是地方政府主导下进行的，目前尚未掀起社会资本投资铁路的热潮。

自2013年铁路改革以来，国务院、各部委出台了多个鼓励社会资本投资铁路的文件。2013年8月19日，国务院出台《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。2015年7月30日，发改委等多部门联合发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》。

发改委基础司副司长任虹在座谈会上表示，一段时间以来，各地从不同层面和角度对社会资本投资铁路开展了很多有益的尝试和探索，取得了一定成效，但也面临一些困难。

“各项支持政策都有，但在落实中困难重重。”一位社会资本投资铁路项目负责人表示，这几年项目推进缓慢，政策落不了地，地方、各部门执行的积极性不高。

梗阻社会资本进入面临三大难题

据了解，在座谈会上，八个示范项目反映出一些共性问题，集中在无用地指标、融资难、征地拆迁难等方面。

“铁路项目占用土地多，关于用地问题国家有占补平衡的相关文件。按照政策，由省里协同解决，但是现在各地市建设项目太多，省里已经没有用地指标，希望由国家统筹协调解决建设项目用地指标问题。解决不了土地问题，说加快铁路建设只能是纸上谈兵。”一位参加座谈会的企业界人士向记者表示。

铁路项目具有投资大、回报周期长等特点，融资难是社会资本投资铁路面临的又一难题。“铁路项目动辄投资几百亿元，需要大量银行贷款。现在银行对国家基础设施项目和社会资本投入项目支持力度不一样，比如中国铁路总公司的项目就不需要相关部门提供担保，社会资本投资的铁路项目需要股东、股东间担保。”上述企业界人士表示。