减税增支力度空前 下半年财政政策有望“更积极”（2）

具体而言，供给侧改革首先要解决政府的问题，缺乏科学严密的监管体系和高的标准，很难改善供给侧质量及实现有效供给。而政府与社会关系维度，实际上是民生与发展的关系问题，改善民生是只考虑眼前还是考虑可持续性，对财政政策来说是非常重要的。财政政策在支出标准上尚缺乏整体的考虑，比如说工资和退休费的标准还有待进一步地科学化。而中央和地方之间的关系也需要进一步协调和完善。

从经济社会的政策转向看，财政政策的内涵不仅仅意味着是经济的手段，而是应更加注重人力资本的投资。这体现中国目前发展阶段的重要特征，强调发展的整体性。蒋震表示，营改增是供给侧改革的一大亮点，不仅是减税作用，关键在于发挥市场的决定性作用。

下半年财政政策有望“更积极”

在蒋震看来，下半年财政政策的发力点，一是营改增之后，减税效果逐步显现，二是继续增加财政赤字，强化对保民生、稳增长、推进供给侧结构性改革的作用。不过，对于财政政策而言，在收入有限、支出扩大的收支矛盾加剧的背景下，如何腾挪空间，更好发力，无疑是一种考验。

财政部数据显示，和13.6％的支出增速相比，一般公共预算收入在前五个月仅增长了8.3%。从目前情况看，经济下行压力仍然存在，后期政策性减收效应还将进一步显现，全国财政收入形势不容乐观，实现全年预算目标需要付出较大努力。

财政部部长楼继伟6月29日在向全国人大作2015中央决算报告时表示，要发挥好积极财政政策的作用。将落实各项减税降费政策，增强企业发展动力。有序推进地方政府债务置换，帮助地方减轻利息负担，腾出资金补短板。加快资金拨付进度，支持铁路公路等交通基础设施建设，积极推进棚户区和农村危房改造。规范推广运用PPP模式，着力推进PPP立法，用好1800亿元引导基金，促进更多项目落地。继续支持地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能，解决好人员安置问题。

在高培勇看来，当前关键是要加快改革的进程。以税制改革为例，应该是减间接税、增直接税的过程，但直接税改革还迟迟没有推动。再比如，中央和地方的财政关系的改革，到现在为止，还没有看到一个清晰的改革指向，地方政府没有明确的预期，积极性自然就要受到一定的制约。

楼继伟表示，接下来要加快财税体制改革。密切跟踪全面推开营改增试点运行情况，加强对企业的指导和服务，及时解决改革中遇到的问题，确保所有行业税负只减不增。落实中央和地方增值税收入划分过渡方案，保持现有财力格局总体稳定，充分调动地方积极性。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，出台改革指导意见，并选取部分领域率先启动改革试点。

进一步加强专项转移支付清理整合和统筹使用。加大对财政困难县的基本财力保障力度，推动完善省以下财政体制。组织实施资源税总体改革及水资源税试点，配合做好环境保护税、关税等立法工作。