深化改革调动民间投资积极性 放开油气勘探开发等领域

国务院总理李克强6月22日主持召开国务院常务会议，听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，要求以不断深化改革调动民间投资积极性。发展改革委、记者也作了大范围专题调研。

会议指出，近期国务院组织对促进民间投资健康发展政策落实情况开展全国督查，并委托全国工商联、发展研究中心和行政学院作了政策落实情况第三方评估。从督查调研情况看，这几年各地认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在促进民间投资方面做了大量工作，特别是通过简政放权、放管结合、优化服务改革，大大激发了民间投资活力，促进大众创业、万众创新，催生了大批新的市场主体，增强了发展新动能。

但督查也发现一些突出问题：部分法规政策不配套、不协调、落实不到位；民营企业在市场准入、资源配置和政府服务等方面难以享受与国企同等待遇；融资难融资贵、缴费负担重；一些干部不作为、不会为、乱作为，少数地方政府失信等，这些都严重影响了民间投资健康发展。

会议强调，一要充分认识促进民间投资、发展民营经济的重要意义。这是坚持社会主义基本经济制度、坚决贯彻“两个毫不动摇”重大方针的重要体现，既利当前更惠长远，不仅有利于稳增长、保就业，更是推进结构性改革特别是供给侧结构性改革、促进新经济成长、推动发展升级的重要内容。

二、要以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心。各地区、各部门要“对号入座”，必须以壮士断腕的精神推进改革，切实整改督查发现的问题。既抓好自身整改，部门还要督促本系统的整改，稳定市场对经济发展的良好预期。三、要继续处理好政府和市场关系，营造一视同仁的公平投资环境。再取消一批行政审批事项，能放给市场的坚决放给市场。加快清理完善涉及民间投资的法规政策，抓紧建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措，切实解决民企与国企公平竞争问题。

四、要着力缓解融资难融资贵问题。严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，通过专项检查，督促银行业金融机构切实做到对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。同时坚决防止以各种方式变相提高贷款利率。推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖，探索发展新型融资担保行业。

引导金融机构运用大数据等新技术，创新适合民营企业、小微企业的融资模式，特别要推动大型商业银行扩大服务中小企业业务。五、要强化责任追究，建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制，提高政府公信力。督促有关地方和部门在规定时间内解决拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题。尽快清理涉企收费，坚决砍掉不合理的收费和中介服务环节，有规定的收费也要减少，降低企业成本。坚持依法行政，完善事中事后监管，推行“两随机、一公开”，形成公平公正的市场环境。

中国银行国际金融研究所研究员高玉伟告诉《经济参考报》记者，今年以来，我国民间投资增长明显放慢，引发社会广泛关注。分地区和产业看，主要是中东部地区、第三和第二产业拉低了民间投资增速。民间投资增速大幅放缓不利于稳增长、调结构、增就业等经济社会目标的实现，亟需政府推动降低民企经营成本、减少民资准入障碍、增大金融支持力度、提高服务民资水平，激活和做强民间投资。

中国民生银行研究院研究员吴琦表示，总体来看，我国民间投资增速回落的原因主要有五点：一是经营风险加大导致民间资本“不敢投”；二是投资回报下降导致民间资本“不想投”；三是行业准入限制导致民间资本“不能投”；四是政府服务欠缺导致民间资本“不愿投”；五是金融支持不足导致民间资本“无法投”。

吴琦说，国务院派出专项督查组进行专项督查，规格之高、覆盖范围之广、走访企业之多，近年来尚不多见，充分表明我国政府对促进民间投资政策落实情况的高度重视。从保持我国经济持续健康发展的角度来说，促进民间投资、服务民营企业发展的现实重要性和紧迫性日益凸显。

万博经济研究院院长滕泰在接受记者采访时表示，提振民间投资信心对于当前阶段稳增长有非常重要的意义。民间投资信心是否稳定，首先取决于民营企业家对未来经济的预期，其次取决企业成本的走势，而此次会议对这两个方面都强调了针对性措施。如果能落实，对未来经济发展会有积极的作用。