推进环保项目PPP模式 针对性组建设立三大司局（2）

针对性组建设立三大司局

今年3月份，国民经济和社会发展“十三五”规划纲要提出，要切实落实地方政府环境责任，开展环保督察巡视，建立环境质量目标责任制和评价考核机制。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构，推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式。

同时，还要求推进多污染物综合防治和统一监管，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”管理。建立健全排污权有偿使用和交易制度；严格环保执法，开展跨区域联合执法，强化执法监督和责任追究；建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，畅通公众参与渠道，完善环境公益诉讼制度；实行领导干部环境保护责任离任审计。

针对环境监管执法机制方面的完善工作，环保部在4月份出台的针对发挥环保作用促进供给侧改革的“指导意见”中还提出，全面推行“双随机”制度。将对企业的日常监管执法，采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员方式开展。市、县两级环保部门要在建立完善监管企业信息库基础上，确定抽查比例和频次。

6月13日，环保部通报水、大气、土壤三个环境管理司组建情况。今年3月份，环保部按照环境要素重新组建设立了水环境管理司、大气环境管理司、土壤环境管理司，不再保留此前的污染防治司、污染物排放总量控制司。新设立的三司将主要围绕环境质量改善的总目标，以水、大气、土壤三个有明确质量要求的环境介质管理为核心业务，理顺内部职责和业务关系。

业内分析指出，环保部设立三大司局，加之近期出台的“土十条”，大气、水、土壤顶层设计治理计划已经齐备。水、大气、土壤三司的设立表明环境治理由之前的总量控制转变为环境质量总体改善，环保部未来工作将围绕大气、水、土壤环境质量的改善，实现真正意义上的专项治理。