养老金全国统筹方案年内出台 利于推进养老金入市（2）

“养老金全国统筹原本就是一个算大账和算小账的问题，比如拥有较高基金结余的广州，这部分结余原本不单单属于地方，它是全国各地人民去广州打工缴纳的养老保险，同时，很多人缴纳保险后回了老家，养老金故此才会留在了广州。”不过，中国养老金融50人论坛特邀成员孙博同样强调，养老金全国统筹之后，结余较多的地区心理确实会出现不平衡，这关乎各地的收支，因此，地方尚有足额缴纳养老保险的动力，一旦实现养老金全国统筹，是否足额缴纳貌似跟当地没有太大关系了，不过，这只是一个技术层面的问题，不应该本末倒置，实现养老金全国统筹是打通很多养老问题的必由之路，是大势所趋。

4月6日，中国健康养老产业联盟秘书长蒋洪卫接受记者采访时强调，“如何平衡各方面的利益诉求？此次方案或会有所涉及。”

方便统一投资

养老金实现全国统筹之后，将有利于投资运营问题、财务风险问题和可持续性问题等多个养老方面问题的解决，更是为养老金入市扫清了前期的障碍。

众所周知，在人口老龄化以及通胀形势的夹击下，我国养老保险基金的投资运营问题已显得非常迫切，推动养老金入市实现投资多元化已形成共识，但是，分散在各省的近2万亿资金的归集问题成为了阻碍养老金入市的首要问题。

虽然，在名义上，我国的养老金已经在2009年底实现了省级统筹，但事实上很多统筹基金还在市、县一级运营管理，缴纳的养老保险基金大部分仍然掌控在市级政府、县级政府等2000多个独立的行政单位手中，这也就意味着，我国目前现有2000多个社保统筹单位，也就是有2000多个资金池，这种“碎片化”的状态，导致了其很难实现集中管理运营，更对其安全运行与保值增值提出了挑战。

养老保险基金统筹层次偏低，直接阻碍养老金的入市速度，只有将养老金从地方逐级归集，资金上划到中央层面统一管理，养老金入市才可能发挥预期作用。但需要厘清的是，这里讲的所谓养老金入市并不是单纯指投资股市，而是指社会保险基金投资体制改革的内容将是资产配置的多元化、市场化和透明化。

养老金实现全国统筹将有利于推动养老金入市的速度，但是，养老金入市的前提是有结余，全国统筹之后，有结余地区与当期收不抵支的地区将会实现互助，那么，在养老金多年支出增幅高于收入增幅的前提下，互助之后是否还有结余？还能有多少的结余可用于投资？

据人力资源和社会保障部测算，我国目前的养老保险基金的结余达到3.5万亿元，预计扣除预留支付资金外，全国可以纳入投资运营范围的资金总计约2万亿元，以30%的比例计算，理论上将有6000亿元资金可入市。

“结余一定会有，根据数据来看，人社部说能拿出来2万亿左右进行投资运营，也就是说，有1.5万亿左右留在了地方进行备付，养老金一旦实现全国统筹以后，各地方就不需要备付基金，但这并不能说明纳入投资运营的资金就多了，因为，备付的义务将会上移到中央，两者资金会对冲一部分，因此，结余资金的额度会稍有变化。”孙博强调。

同时，记者采访获悉，养老金一旦实现全国统筹，养老金的计发办法以及养老保险费率都将会有所调整。