延迟退休政策明年正式落地 养老保险面临七个问题（2）

记者：目前，我国养老保险主要面临一些什么问题？

金维刚：目前，我国养老保险方面面临的问题，主要有以下七点：

一是宏观经形势对养老保障的压力不断增大。近年来，随着经济增速逐年下降，在经济结构调整力度不断加深和产业升级以及淘汰过剩产能的冲击下，企业生产经营不景气，就业形势十分严峻，因企业经营困难甚至破产倒闭以及职工失业，而使企业和个人的缴费能力下降或中断缴费，都将使养老保险基金收支受到显着影响。

二是人口老龄化速度正在加快。到本世纪30年代将逐步进入高峰期，高峰期持续的时间也比较长，到2052年将达到峰值，届时60岁及以上的老年人口总数将达到4。87亿人，人口老龄化率达到35%左右。

三是各个统筹地区养老保险基金收支不平衡。一些统筹地区当期基金征缴收不抵支，需要依靠财政补助或历年累积结余。

四是退休年龄还比较低。这也是长期困扰养老保险制度可持续发展的一个很大的问题。而且对于这个问题，社会各界非常敏感，老百姓有很多顾虑，出台和实施延迟退休年龄政策的阻力很大。

五是政策规定的最低缴费年限比较短。目前最低缴费年限只有15年，现在的平均年数都是20多年。国际上在缴费年限方面很少有像中国这么短的。譬如女工人50岁便可以退休，但城镇女性人均期望寿命一般在80岁以上，退休后的余命是缴费年限的1倍多甚至2倍，其缴费和待遇之间的关系明显不平衡。

六是补充养老保险发展严重滞后。特别是企业年金发展非常缓慢，93%以上的企业职工没有企业年金。

七是养老保险基金没有进行市场化的投资运营。基金收益率低于银行一年期存款利率，未能实现保值增值，实际上处于贬值状态。

记者：针对上述问题，你认为“十三五”时期，养老保险制度改革的重点有哪些？

金维刚：重点主要有以下几点：一是要推进实施机关事业单位养老保险制度改革，去年出台了改革方案，今年将会全面实施；二是职工养老保险的基础养老金要实行全国统筹。目前，全国统筹的方案正在制订过程中，关键是妥善处理中央财政和地方财政的责任划分问题，对一些经济比较困难的地区，在实行全国统筹之后需要得到必要的保障；三是完善城镇职工的养老保险个人账户，建立鼓励长缴多缴的激励机制；四是出台延迟退休年龄的方案，并做好实施的准备工作；五是建立兼顾各类群体的合理的养老金调整机制，与在职职工工资增长和物价变化相适应；六是建立基本养老保险投资运营机制，努力实现基金保值增值的目标；七是通过政策扶持不断扩大企业年金覆盖范围，并促进企业年金与职业年金的协调发展，加强多层次的养老保障体系建设。