全面二孩元旦起正式实施 持光荣证继续享政府扶助（2）

解读3

“代孕”到底合不合法？

人口与计生法未做规定但“不合规”

此前提请全国人大常委会审议的人口与计划生育法修正案草案，明确写入了“禁止代孕”相关条款，规定“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕”。

昨日表决通过的人口与计划生育法修正案，删除了上述“禁止代孕”条款，对于代孕问题，新法并未涉及。

“禁止代孕”从拟入法，到被删除，其中折射出什么信号？是否表明“代孕”在我国会适度放开？

张春生表示，此前卫生部门出台了两个部门规章《人类辅助生殖技术管理办法》、《人类精子库管理办法》，对代孕作出了要求。考虑到部门规章位阶比较低，因此草案中写入了“禁止代孕”的相关条款，“希望能够通过这次法律的修订，将十多年来我们一直在推动的这项工作(禁止代孕)，上升到法律的层面”。

“一些委员认为，关于禁止代孕等这样的法律法规非常必要，是不是一定要在这部法律中予以列入”，张春生称，新法虽然最终没有写入“禁止代孕”条款，“我们将会同相关部门继续加强对这个领域的管理，严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎”。

解读4

“三孩”为何不“全国一盘棋”？

保持各地再生育连续性和稳定性

对于生“三孩”等再生育，新法规定：符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市人大或其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

生“三孩”为何没有从法律层面统一作出规定，“全国一盘棋”？

“我们曾考虑把再生育的情形统一起来，在这部法中一并予以表述”，张春生表示，再生育情形一般主要针对再婚家庭、病残儿家庭。本次修法前，各地的计生条例已对再生育作出了一些规定，“地区之间有一定不同，概括起来大概有八至九种类型，各地的情况比较复杂”；“征求地方意见的过程中，大家认为各地条例在先，各地在再生育管理方面已经实施多年，为了保证各地再生育情形的连续性和稳定性，地方的同志认为国家很难做出非常详尽的规定，特别是在人口与计划生育法中做出统一的规定”。

■ 延展

人口与计划生育法修改中的争议

昨日是十二届全国人大常委会第十八次会议的最后一天，上午分组审议的主题为中医药法草案和拟提请表决事项，可会议间隙，仍有全国人大常委会委员提及计生法修正案草案，关注其中的焦点议题：“禁止代孕”条款到底该不该入法？此前的独生子女和失独家庭奖励扶助规定，今后怎样衔接？

这两个焦点议题，是12月23日分组审议计生法修正案草案时，委员们的关注重点。