楼市低迷土地收入锐减 陷房盖好了却没人买窘境（3）

“不剪羊毛了，改直接杀羊”

“如果说的不好听，应该叫作全线崩溃。”前述西南某地级市的“老财政”谈及财政压力时的措辞令《经济参考报》记者始料未及。

他透露，很多地方土地收储需要先向银行贷款，之后靠未来土地价格的上升归还贷款。“今年我们土地出让金大约1亿，贷款要还6亿。地价上不去，土地拍不出，出让金没了，还款的来源就断了，地方政府财政可能会出现危机。”他补充道，“还好国家允许用置换债券来归还债务，很及时，可以把危机往后延。”

上述西南某地级市绝非孤例，陷入财政困局的省级以下政府不在少数。

例如，湖北三四线城市住房库存消化压力偏大，导致地方财政收入增幅放缓。全省103个县市区中，超过一半税收低增长或负增长。其中超过六分之一县市负增长，35个地方增幅低于10%。山西2014年约有一半县级政府财政负增长，2015年这一数字上涨到72%。2015年上半年，已经有两县出现欠发工资的现象。

东北三省当前虽未出现大面积拖欠工资问题，但形势不容乐观。以辽宁省某县为例，该县2015年上半年仅完成财政收入4.2亿元，而该县2014年底债务为46亿元，今年到期应偿还债务27亿元。若长此以往，个别县、乡拖欠工资问题恐难以避免。

一位北方某市的财政人士说起当地财政状况也是愁云密布。“这几年对社保和基建的投入逐年压缩。我们底子薄，现在是典型的吃饭财政，甚至很多基本支出都没办法兑现。”他说，“我们搞建设只能通过举债，每年偿还债务30至50亿元，这两年到了偿还高峰期，感觉要喘不过气了。只能通过置换债缓解问题。”

在财政收入不足的情况下，组织税收收入遇到了前所未有的困难。一位地税局局长表示税务很难办。“不剪羊毛了，改直接杀羊了。现在的有些做法有些竭泽而渔了，税务部门也很为难。”他说。

“吃饭都困难，发展经济没有余力”

“现在‘吃饭’都开始困难了，要想发展经济更没有余力，如果这么下去，会越来越困难。”一位基层财政人士坦言。基层政府财力薄弱、基层债务风险较高的局面固然是因为受到房地产市场的拖累，然而其根本原因在于中央和地方财政关系未理顺。

专家建议，要解决问题首先需要从房地产入手。一方面，建立健全房地产市场信息系统和预警预报体系，防止房地产断崖式下跌。另一方面，地方财政不能过分依赖房地产，需要培养新的支柱产业，涵养税源。

而要使基层财政从根子上走出困局，还需要深入推进央地财政关系改革。中国社科院财经战略研究院研究员高培勇表示：“如果要解决地方财政存在的问题，还不能就问题说问题，还得回到改革上来。如果照现在财政体制改革的路子走下去，本来作为基础和支柱、应当对全面深化改革起牛鼻子效应的财税体制改革有可能退化为拖后腿效应。”

财政部财科所所长刘尚希表示，全国85%的支出是地方化的，而市、县、乡大概占了70%。我国治理决策在上面，执行在下面，政府的事权重心是下移的。这样一种治理结构给基层财政造成的压力非常大。如果现在地方的支出比重再进一步扩大，从治理的效率和治理的风险两方面来看，可能都存在问题。

“在经济、财政遇到困难的时候，上级政府的日子往往好过，越往下日子越不好过。权利和责任不匹配，底下权力小责任大，上面权力大责任小，这样可能导致财政严重的失衡。所以，必须建立辖区责任，强调每一级政府的权力和责任必须是匹配的，不能错位，下一步的改革要特别强化这一点。”刘尚希称。

不少专家建议，应结合税制改革，进一步理顺各级政府间收入划分。结合“营改增”，适当提高地方增值税分享比例。此外，可考虑将资源税、环境税以及未来的房地产税作为县级财政的重要收入来源。