养老金并轨财政负担大增 阵痛期或持续十年（3）

国际惯例

另一方面，实施养老金并轨制度之后，企业职工与机关事业单位人员所享受的养老金待遇还是存在较大差距。

上述专家认为，虽然个人养老保险缴费比例一致，但在单位的养老保险缴费方面，机关事业单位人员的这部分缴费主要来自财政，而企业职工则来自企业，两相比较，整体上还是机关事业单位人员的养老缴费更有保障。

比如，在机关事业单位的职业年金和企业职工的企业年金方面，虽然按照政策规定，职业年金和的企业年金的缴费比例都是12%，其中单位占比8%、个人占比4%，但机关事业单位人员的单位负担部分属于强制缴纳，而企业年金尚属自愿缴纳阶段，在制度、资金两方面，都缺乏有力和有效的保障。

数据也说明了这一点。根据人社部去年发布的《2013年度全国企业年金基金业务数据摘要》，截至1013年底，全国共有6.6万户企业建立了企业年金，参加职工人数刚超过2000万，为职工设立年金的企业比例不足0.5%。

在这些建立了企业年金的企业中，大型国企和中小民企的比例差距显著。前述接近人社部的专家分析表示，目前，中国建立企业年金的主要是集中在国企，而对于更多的中小企业来说，仅仅是负担20%基本养老金缴费，承受的压力就很大，更无力为职工缴纳企业年金，有些小微企业甚至没有能力给职员缴纳基本养老保险。

除了养老缴费的不平等，现在企业职工和机关事业单位人员的养老金替代率差距也很大。企业职工只能获得退休前待遇的30%-40%作为退休金，而机关事业单位人员的退休金还是要高出企业职工很多，预计在未来较长的时期内，两方面仍然还会存在不小的差距。

因此，唐钧认为，现在实施的养老金双轨制改革，暂没有考虑到农民的养老、城镇失业居民的养老问题。在他看来，未来养老金并轨，应该是建立全国统一的基本养老保险制度、补充养老保险制度，这方面可以借鉴国际通行的运营模式，把基本养老保险和补充养老保险分开。基本养老金要讲公平，即所有国民拿同样水平的基本养老金；而补充养老金要讲效率，跟工资高低、跟贡献大小、跟工作效率等挂钩。

另外，唐钧还表示，现在国际上养老金通行的筹资方式是由国家、雇主(用人单位)、雇员(劳动者)“三方筹资”。从实际的运行状况看，比较成熟的养老保险制度，大多都是要靠国家财政补贴来维持平衡。比如，日本的“国民年金”(基础养老金)中，国家补贴就能达到全部支出的二分之一。