我国养老金的秘密：财政分灶吃饭阻碍全国统筹（3）

在财政分灶吃饭体制下，养老保险制度财权事权不明晰，立法不明确，统筹提到哪一级，哪一级实际就成为最终的“出资人”和“兜底人”。省级统筹没有实现真正的统收统支就是基于这个原因。

下一步若要实现真正意义上的全国统筹，那养老保险的事权和财权都将集中在中央，缴费由中央来管理，支出兜底也由中央政府来管理，中央政府将担负起全国养老保险的责任，这对于中央政府来说也是一大挑战。

南京财经大学公共管理学院教授林治芬认为，全国统筹已经成为政府改变基本养老保险制度困局的“抓手”，中央财政是应该为此承担责任的，但并不是意味着中央财政要承担全部责任，而是要在中央和地方之间实现合理分担。

中国人民大学教授郑功成近日在接受人社部下属媒体采访时表示，全国统筹不能再走省级统筹的老路，必须坚持全国统收统支的财务模式，可以安排一定的过渡期，让各省、自治区、直辖市逐步过渡到全国统一的缴费基数、缴费费率，但不能采取调剂金方式来继续留下后遗症。