我国养老金的秘密：财政分灶吃饭阻碍全国统筹（2）

养老基金分散县市一级

统筹地区是社会保险上的一个概念，指社会保险基金统一征收，统一管理和统一调剂使用的范围。

造成养老金“苦乐不均”的制度原因是统筹层次过低。当前统筹还是县、市级为主，基金分散在全国1000多个县市统筹单位中。

由于统筹层次过低，养老基金不能在全国范围内统收统支，广东的结余有5000亿，黑龙江加上财政补助仍然收不抵支，但两省之间却不能调剂使用。

不仅省与省之间不能调剂使用，就是同一个省的不同县市之间也做不到完全的调剂使用。虽然2009年我国号称实现了所有省份的省级统筹，但绝大多数省份只是建立了省级调剂金制度，并没有实现养老保险基金的基金省内“统收统支”。

省级调剂金制度是指省内各地区按照一定比例上交调剂金，富裕地方多交点，欠发达地方少交点，欠发达地区如果养老金发放有缺口，就向省里申请调剂金。

由于不是统收统支，省里收上来的调剂金做不到完全的调剂余缺，也许从总量上来看，省内发达地区的结余正好够弥补欠发达地区的收支缺口，但在这种制度下，发达地区不需要上交全部的结余，也就无法补全欠发达地区的缺口，后者还需申请财政补助。

最终导致一些省份出现了养老保险基金结余和财政补助同时增加的奇怪局面。

近13年来，中央财政超过2万亿的补贴大部分都是用于弥补欠发达地区的收支缺口。当前中央财政除了对沿海经济发达的省份没有财政补助之外，其他地区都是可以享受中央财政的补助。

财政分灶吃饭阻碍全国统筹

正是基于这样的现实，“十三五”规划提出“实现职工基础养老金全国统筹”，人社部新闻发言人李忠曾表示，提高统筹层次，实行基础养老金全国统筹，按照社会保险大数法则，在全国范围内实现调剂余缺，分散风险，增强基金的共济能力。

根据本报记者了解，提高养老保险基金统筹层次在1991年的中央文件中就已经提出了，在过去20多年之所以以“县市”为主的统筹层次没有根本上的改变，确实存在客观的原因。

据《第一财经日报》记者了解，当前分灶吃饭的财政体制是阻碍统筹层次提高的重要原因之一。