油气改革酝酿新突破 建立矿权流转和储量转让制度

油气改革以产业链为主线，从政府、市场和企业三个维度出发，对油气产业上中下游各主要环节进行市场化改革。

矿权市场有望放开，油气勘探开发资质的条件限制可望放宽。拟实行矿权招投标制度，从申请在先改为竞争性出让，严格油气探矿权退出机制，建立油气矿权流转和储量转让制度

今年能源领域改革的重头戏——油改正酝酿突破。

上证报记者近日从多个渠道获悉，上游领域的改革将成为此次油改的核心内容之一。改革后，矿权市场未来有望放开，油气勘探开发资质的条件限制可望放宽；同时，拟实行矿权招投标制度，从申请在先改为竞争性出让，严格油气探矿权退出机制，提高持有成本，建立油气矿权流转和储量转让制度。

一直以来，我国对油气资源的勘探开发实行国家一级审批登记制度，任何企业从事油气勘查开采都必须经国务院批准，由国土资源部审批并颁发油气勘探开发许可证和采矿许可证。除页岩气外，国外资本和社会民营资本只能采取与几大石油公司合资合作的方式进行。

但随着形势的变化，这一矿权管理制度的局限性不断暴露，反映在油气行业准入制度不够完善、油气矿权市场化配置程度较低、一些探区油气勘查投入明显不足等方面。

因此，本轮油改有望成为上游市场放开的一次契机。一位权威人士透露，油气改革主张以产业链为主线，从政府、市场和企业三个维度出发，对油气产业上中下游各主要环节进行市场化改革，其中包括矿权出让、勘探开发。具体而言，矿权出让拟从申请在先改为竞争性出让，同时严格油气探矿权退出机制，提高持有成本等。

在业内看来，此举将有助促进和活跃国内油气勘探开发，增加上游投入和竞争性，提升对企业勘探投入和技术进步的激励和压力。从长远看，将削弱上游企业的垄断，提高民营勘探开发服务企业的话语权。