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央企4.3万亿海外资产再摸底 向全球发布招标公告(2)

监管收紧

4.3万亿央企境外资产是否缺乏监管呢?一家不愿具名的央企上市公司董秘向记者叫屈。按照这位董秘的说法,每个央企集团层面均有发展战略部门以及海外市场主管的机构,对这些央企的海外企业进行相应的管理。而且,在不少上市公司里,这些海外机构的资产和业务收入均是合并报表的,因此在做报表之时,会有相应的会计机构和法律机构审计过,因此不能说境外资产游离于审计之外。

有国资系统的人士向记者解释道,国资委所监管的央企数量仅为112家,另有如四大商业银行、保险、中国铁路总公司等数十家央企并非在国资委监管体系下,董大胜所指出的多数未曾审计的央企,主要是指后者。

记者也从国资委了解到,国资委自2009年开始,对央企的境外资产进行了一系列排查工作,当时排查涉及近6000家中央驻外企业和中央企业驻外子企业的境外国有资产。

2010年,国资委对外披露,截至2009年底,共有108户央企投资涉及境外单位5901户,央企境外资产超过4万亿元,当年利润占央企利润总额的37.7%,甚至有的企业境外项目利润占公司利润的50%。

不过,当时央企境外资产监管存在较大漏洞,因此2011年国务院国资委出台了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》,2012年还出台《中央企业境外投资管理暂行办法》,以三个文件为基础,形成一套针对境外国有资产、产权、投资监管的系统的、完整的、适应“走出去”需要的监管体系。

除了对中央企业的境外资产和投资进行管理,各地方国资系统的境外国有产权管理也陆续补上空缺,湖北、四川等地制订出台了境外产权管理制度。陕西、安徽对监管企业境外产权状况进行了摸底调查,建立了监管企业对外投资数据库,为加强境外产权管理奠定了基础。

完善资产监管、产权管理和投资管理的法律法规同时,国有大型企业监事会亦从2013年开始每年对部分央企的海外资产和重点投资项目进行抽检。

可以说,国资委在央企海外资产的监管层面日趋收紧,此前,数家央企高管曾向记者抱怨国资委对央企的境外投资管理太多太严,致使个别投资项目错失良机。“有些数千万美元的投资项目也需要层层审批”,这似乎也令监管效果走向另一面。

应国资体制改革的要求,眼下国资委正在进行自我改革,国资委主任张毅在年度工作报告中亦表示将在今年“建立权力清单、责任清单、负面清单,将企业授权一批、下放一批、收缩一批、移交一批,把该企业行使的权力都放给企业,把不该由企业负担的包袱都卸下来。”

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