养老金并轨实施年：天津等5省市未纳入工作任务（2）

到2月28日天津市政府常务会议审议并原则通过《天津市2015年调整企业退休人员基本养老金方案》为止，全国有多个省份以及部分市县上调了企业退休人员基本养老金。

同时，包括山西、江西、武汉、济南在内的多个地方，也相继提高了城乡居民基础养老金。以江西为例，按每人每月再增加10元的标准，江西城乡居民基础养老金标准提高到每人每月80元，提高标准所需资金由省、县财政按7：3比例分担，全省财政全年需增加支出约5.3亿元，调整后的水平排在中部第二。

而根据《意见》，改革后，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工工资增长直接挂钩，而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑。

受访专家分析称，这意味着，机关事业单位退休人员的待遇或会上调。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说，机关事业单位退休人员基本养老金上调或高于10%，“因为企业退休人员基本养老金已经是连续第11年调整，而机关事业单位长久未动过。”

至此，养老金并轨后续的配套政策已经陆续出台，覆盖到了机关事业单位在职、离退休人员人员，以及参保的企业退休人员、城乡居民。

缩小待遇差距

目前中国的养老体系分为三大块：针对城乡无固定工作人员的城乡居民养老保险、城镇职工养老保险以及机关事业单位养老保险。

但机关事业单位与城镇职工间的待遇差距却颇大。以抚养比来论，现在企业的参保人员和退休人员的比例关系大致是3：1，事业单位约2.5：1，而机关更高大概是2：1，机关事业单位与企业员工的养老替代率差距更是饱受争议。

“增加机关事业单位基本工资以及企业退休金，有利于弥补企业、机关事业单位收入待遇的差距。”聂日明对21世纪经济报道记者表示，从目前改革思路来看，是高低两者并重。

之所以如此考虑，苏海南表示，是为了保证大家的待遇水平不会降低，这是一个政策制定的一个基本出发点。

比如，在湖南、安徽等多个省份提出的“乡镇工作补贴”，山西的“提高机关事业单位基本工资标准并建立正常调整和增长机制，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜”等缩小待遇差距的具体措施。

不过，在李实看来，“这次机关事业单位基本工资是调整，而不是改革，但它是机关事业单位收入分配改革的一个动力。今后大的方向，一是建立正常、公平、公开、规范的调整机制，二是引进第三方对工资制度进行合理性评估。”

聂日明根据自己测算的数据，提出了一个更为新颖的思路，机关和事业单位的收入分配改革应该区别看待。公务员收入改革既要考虑全国，又要兼顾地方，因为基本工资是全国一致，津贴水平则因地而异，“有的地方公务员津贴是基本工资的三倍”；而事业单位收入改革重点并不在于工资，关键在于按照性质分好类。

在国家版养老保险并轨文件出台后，山东就明确提出了由省政府统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，合理确定调整办法和调整水平，并逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。