内地全面取消暂住证制度 一字之变逾2亿人受益（2）

一字之变逾2亿人受益

《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案中，关于“推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度”的改革成为民众关心的焦点。从暂住证到居住证，这一字之“变”到底意味？什么？

暂住证制度是对一个城市对外地人员实行暂住登记的制度。1984年，深圳率先实行暂住证制度，随后不少大中型城市陆续实施该制度，直到今天，该制度仍是多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。

外来人员涌入资源相对集中的大城市，既给城市发展带来了人口红利，也给城市的治安带来了前所未有的压力。于是，暂住证制度应运而生。

暂住证制度饱受诟病

但作为一种不带任何城市福利的管理手段，暂住证制度饱受诟病。2003年，《行政许可法》颁布后，暂住证制度的强制性失去法律依托，外界“声讨”达到新的高潮，随即少数城市开始取消暂住证制度。

后因外来人口犯罪率反弹而恢复该制度，有些城市则将“暂住证”换了个说法，“居住证”由此而生。截至目前，在我国31个省级行政区划(港澳台除外)中，所有省会城市都已推出居住证制度，部分非省会城市也推出了居住证制度。

福利渐分享尚未同权

全面实施居住证制度后，各地已自发探索的居住证制度或许将迎来一场洗牌。据国家统计局统计，2013年全国共有2.45亿的流动人口。居住证制度全面推行将直接影响这部分人口。居住证持有人目前可与当地户籍人口享有同等的多项权利，包括免费接受义务教育、平等劳动就业等，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务等。

但若想与户籍人口立即“同城同权”并不现实。因此，居住证的改革，只是一个新的起点，仍有许多问题需要解决。北京大学社会学系教授陆杰华指出，目前大城市的居住证及落户制度，比较偏向于高端人才，门槛依旧很高。

改革方案惠民措施亮点

★取消暂住证制度，全面实施居住证制度

★推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度；逐步推行跨省异地验车

★向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限；健全完善外国人在中国永久居留制度；改革内地往来港澳边检查验模式

★建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制；落实警察待遇高于地方略低于军队原则

★建立公民统一社会信用代码制度，推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等