工薪族个税税率45%炒房客仅20% 税改今年启动（2）

扩大覆盖面

从国际上看，个人所得税按照征收方式可分为综合税制、分类税制、综合与分类相结合的税制三种类型。目前，大多数发达国家都采用综合或综合与分类相结合的税制模式。而采用分类税制的国家已经很少，只有中国和非洲、西亚的一些发展中国家。

事实上，早在2003年，个人所得税便已确定了改革方向，即要走“综合与分类相结合”之路。2006年，这个改革方向还被写入了“十一五”规划。

王冬生认为个税改革的难度依然很大，对税务局的征管能力要求很高，“在税制设计上，哪些项目纳入费用扣除，扣除额度多少，设计起来也非常复杂。”他说。

由于改革迟迟没有进展，同时，对个税扣除标准缺乏动态管理，没有与物价指数、平均工资水平的上升实行挂钩，导致提高个税“起征点”成为各界关注的焦点。

2011年9月1日，修改后的《个人所得税法》第三次提高个税免征额，从2000元提高至3500元。免征额的提高意味着工薪收入者纳税面的缩减。据官方测算，个税纳税人占工薪收入者比例由此前的28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减少至约2400万人。

王大树表示，3500元的免征额已经高于当年的全国平均工资，意味着一半以上的人不用纳税。起征点越来越高，缴个税的人越来越少，再走下去就是死胡同。“改变这种局面应该把11类税目统统汇集起来合并计税，并考虑家庭负担抵扣因素，按家庭净所得累进征收。”

楼继伟也早在2013年就表示，为体现公平，个税将改成综合和分类相结合的税制，纳税的覆盖面会扩大，抵扣因素也扩大，如赡养因素、住房按揭贷款都要计算进去。同时，纳税覆盖程度要扩大2400万，将来可能4800万。

而李林军预计，改革后个税纳税人数量将远远超过企业所得税纳税人，目前企业做了税务登记的是4000万家，自然人如果全面自主申报的话，预计在3亿人以上，将对税务中介服务产生极大的需求。

王大树对个税改革态度相对乐观。他认为，改革后的征管难度并非不能克服，在电脑和互联网技术如此发达的情况下，政府部门之间信息联网也比较容易，只要下定决心都是可以解决的。“主要是税务机关担心工作量增大，但如果参照企业所得税改成按年征收年底核算清缴，也不会增加太多工作量。”