养老金秘密：退休早缴费年限短 领钱反而多（2）

【建议】加大补贴，扩大征缴面

向运华认为，养老金持续上调，需要各级政府加大财政补助，并开辟新的资金渠道，譬如将国有资产增值部分、国有土地出让金等纳入。同时还应进一步扩大养老保险征缴面，覆盖更多尚未参保的中青年人。

“从长远来看，测算养老保险基金的中长期收支缺口，促进养老金多元化投资运营，实现养老基金保值增值，是应对未来养老基金压力的必要条件。”中南财经政法大学教授朱华雄说。

退得早反而领得多，稍显不公

有学者指出，我国连续十一年上调企退人员的养老金，每年上调10%，这样的调整是普惠的，但却未必公平，甚至出现了“倒挂”现象：

—上个世纪80、90年代的企退人员，由于养老金起步点很低，经过连续调整后，也远低于2010年后退休的企业人员；

—同年参加工作，因年龄不同而退休时间不同，如果没赶上调整的节奏，后退休的养老金反而比先退休的少；

—不同城市的退休人员，由于养老金基数不同，上涨相同的幅度，拿到的钱却差不少，而且差异越来越大。

“养老金以同一增幅连续增长并不科学，因为缴费年限未能作为养老金待遇提高的主要条件，所以会出现‘倒挂’现象。”朱华雄说。

此外，连续调整养老金水平的政策仅覆盖已退休人员，而未退休人员不能享受，也会造成缴费年限短但退休早的人员比缴费年限长但退休晚的人员领取养老金要多。

【建议】采取措施，填补待遇差

“对于上世纪80、90年代的退休人员，可以借鉴一些地方经验，以‘加发基本养老金’或其他待遇倾斜措施填补养老金‘倒挂’产生的待遇差。”朱华雄说。

向运华等人认为，应合理确定养老金年度调整的幅度，与现行养老金计发办法衔接，使同等缴费条件的新退休人员与已退休人员年度调整后的基本养老金基本相当，形成基本养老金计发“多缴多得”“长缴多得”，同时把调整范围扩大到所有参保人员，以保持前后退休人员的养老金平衡。

●它山之石 国外养老金怎么调？

按照基本养老金调整的参照指标分类，国外主要采用三种调整方法：

一是参照消费物价指数。这一指标是目前各国养老金调整过程中使用最多的参照指标，采用国家包括美国、英国、加拿大、比利时等。调整频率大都是每年一次，通常当消费物价指数上涨大于规定幅度时，各国会对基本养老金作出相应调整。各国的调整幅度略有差异，但大都与消费物价指数上涨程度成正比。这种调整方法的优点是可以让养老金的涨幅跟上物价上涨的速度，退休人员能够保持退休初期的生活水平，缺点是无法提高原有生活水平。

二是参照工资增长率。采用这一参照指标的国家主要包括德国、斯洛文尼亚、塞浦路斯等。调整频率是每年1至2次，按照工资增长率确定基本养老金的调整幅度。这种调整方法的优点是可以保持退休人员养老金替代率(养老金与在职收入的比值)不会降低，但单纯参照工资增长率，若工资涨幅高于物价涨幅，政府支付的养老金将大大增加，给在职者带来沉重负担；若物价涨幅高于工资涨幅，那养老金就跟不上价格增长，退休人员的实际生活水平将降低。

三是综合参照物价指数和实际工资增长率。采用这一调整方法的国家主要包括瑞典、保加利亚、爱沙尼亚等。调整频率基本每年一次，各国对物价指数上涨幅度和实际工资增长率确定相应权重，综合计算出基本养老金的上涨幅度。这种调整方法虽然相对更为复杂，但是对于退休人员来讲，既可以避免由于通货膨胀带来的养老金贬值，也可以同在职者分享经济增长的成果。