新型城镇化涉及三大改革 户籍诸多福利将被剥离（2）

成本问题尚待破解

“一个人落户以后，要享受教育、医疗、社保等方面的福利，有的还需要保障房。这样测算下来，一个人平均城镇化的成本是30万元。”东部地区一位基层官员告诉中国证券报记者，当地约有15万人需要转为城镇人口，这带来的支出大概有450亿元，而该地地方政府一年财政收入是80亿元，其中30亿元要交给中央财政、30亿元交给市级财政，剩下20亿元。“不吃不喝25年才能把这项工作完成。”

该人士称，考虑到基本的财政支出必须保障，在20亿元净收入中，真正能够用于城镇化的大约有7亿元，完成15万外来人口城镇化的工作需要60年。“有时候觉得还没怎么富起来就要分家产。我们已经是非常发达的地区，钱都不够花，更不用说中西部的欠发达地区。”

业内人士指出，当前户籍城镇化率大大低于名义城镇化率。有大量进城务工农民或者农业转移人口还没有成为城市市民，享受不到城市公共服务和社会保障。这部分人口转为真正的市民需要有相应的财政支出，未来城镇化率的进一步提升会加大财政压力。

城镇化的成本压力除了提供更多公共服务，还有地价的上升。民生证券分析师表示，过去三十年里，土地的宽供应和高消耗保证了投资高速发展，低价土地更为工业化的快速推进提供了重要基础，土地的资本化促进城镇化进程。但土地供给减少、成本不断上升，使得原有发展模式出现瓶颈。

以东部地区的盐城为例，国研中心一项调查显示，2008年盐城市市级土地出让成本只占土地出让价款的38%；而到2011年，市级土地出让成本占土地出让价款的比例大幅度提高到85%。根据对盐城市经济开发区的调查，仅土地拆迁、补偿费用就已经占到土地出让金的50%以上。为了解决资金瓶颈，部分镇政府开始寻求其他的资金来源。某镇政府由于建设资金不足，采取下派任务的方式，以高额年息向机关、事业单位等干部职工集资。