专家解读社保布局五步棋：延迟退休设缓冲期（2）

补

国有资本补充社会保障基金与养老基金无关

《决定》原文：

划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

北青报：充实社会保障基金对我国养老基金缺口是否将产生影响？企业养老金水平是否会有大幅提升？

金维刚：国务院早在2000年决定建立全国社会保障基金，作为国家社会保障战略储备基金，主要目的是为了应对未来人口老龄化高峰期间养老保障以及其他社会保障方面的巨大压力，资金主要来源于中央财政拨款、彩票公益金、国有股划转、基金投资以及其他方面，并成立全国社保基金理事会负责管理。2012年末，全国社会保障基金总额达到11060亿元，首次突破1万亿元大关。

此次三中全会的《决定》强调要划转部分国有资本充实社会保障基金，表明中央政府决心进一步做大做强全国社会保障基金，以增强应对未来人口老龄化高峰在养老保障以及其他社会保障方面巨大压力的经济实力。

全国社会保障基金与社会保险基金(包括养老保险基金)属于不同性质的基金，充实全国社会保障基金与目前部分地区出现的城镇职工基本养老保险基金当期收支缺口以及未来进入人口老龄化高峰时期出现的养老保险基金收支缺口之间并没有直接关系。

去年底我国城镇职工基本养老保险基金累计结余约2.4万亿元，因此，在今后一段时期内还不会动用作为国家战略储备基金的全国社会保障基金来弥补部分地区城镇职工基本养老保险基金当期收支缺口。同理，充实全国社会保障基金也不会导致企业养老金水平出现大幅提升。

并

机关养老保险与企业社保并轨

《决定》原文：

推进机关事业单位养老保险制度改革。

北青报：推进机关事业单位养老保险制度改革，意味着什么？是否意味着取消“双轨制”？

金维刚：为有利于增强养老保险制度的公平性和适应流动性，并有利于从制度上根本解决“双轨制”问题，我认为机关事业单位与企业应当实行统一的基本养老保险制度，取消“双轨制”。同时，要吸取过去机关事业单位养老保险制度改革试点，特别是2008年国务院确定的广东等五省市进行事业单位工作人员养老保险制度改革试点陷入困境的教训，在今后推进机关事业单位养老保险制度改革方面，对机关和事业单位同步实施养老保险制度改革，同时采取必要的配套措施，妥善处理改革之后退休人员的养老保障权益问题。