刘铁男案引官场地震：多个官员为批项目送钱被查（2）

“路条”的诱惑

2012年6月，凯里市委书记黄远良受访时称，经过积极争取和协调，该项目的可行性研究报告已通过国家电力规划总院的审查，正待最后取得国家能源局的“路条”。

所谓“路条”，是指国家发改委同意开展项目前期工作的批文。按照规定，应该先拿“路条”，后做前期，待项目可研报告、环评等前期手续走完，再由省发改委报至国家发改委走核准程序。

前述接近国电贵州分公司的人士透露，这样的流程在实际操作中很少被遵守，多数是边做前期边拿“路条”。由于同一个省的项目很多，相互之间也有审批竞争。而所有的项目都由省发改委统一向国家发改委报批，对于报哪个或不报哪个，省发改委会有自己的考量。

在种种考量因素中，前期工作的成熟与否即是之一。“比如，一个省有两个项目都具备报批条件，但如其中一个连前期都没做，肯定优先考虑做前期的。”

贵州省发改委将众多待批项目统一上报到国家发改委后，争抢“路条”的竞争刚刚开始。“报上去的都多于批的。国家发改委会搞优选，哪个项目好就批哪个。他们批下来3个，可能实际报了9个。”接近贵州省发改委高层的人士向《财经》记者介绍。

省级政府向国家发改委报批，往往会结合本省的能源规划申报。在贵州省电力产业“十二五”规划中，清江项目则排在六枝、织金项目之后，位列第三。“第三”的原因在于，清江项目曾被提前到“十一五”启动，但因“十一五”里的六枝、织金项目迟迟未从国家发改委获批，因此这两个项目与清江项目一起遗留到了“十二五”。

在“十二五”规划中争取到了一个靠前的排名同时，洪金洲不断向上争取支持，将清江项目写进了国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(下称2号文).2号文于2012年4月发布，由包括国家发改委在内的42个部委参与制定，系国务院为贵州量身定做。其中“做大做强能源产业”条目中，即有“加强‘西电东送’火电基地电源点建设，加快建设六枝、织金、安顺三期、清江等一批大型坑口电厂和路口电厂”的内容。

“凯里市为了尽快拿到‘路条’，做了很多工作，通过州里、省里一直在努力。”前述接近国电贵州分公司的人士透露，但拿到“路条”并不容易，很多项目从做前期到拿“路条”，要耗费七八年。一旦前期的钱投入下去，就开始了烧钱，拖得越久，钱花得越多。如果最后没拿到“路条”，前期投入就打水漂。而且前期报告是有时效性的，比如环保部的环评就不能超过两年，过期又要花钱重做。

2012年10月左右，贵州省政府领导带队专程赴国家发改委拜会，为该省部分火电项目的获批沟通，其中着重提及了清江项目。此后，贵州省政府还曾为清江项目专程致函国家能源局，请求尽快“放行”。

“万事俱备，只欠路条。”前述接近国电贵州分公司的人士说，“他就是卡着不批，你一点脾气也没有。”

送钱欲“插队”

除去弊案因素，清江项目被国家发改委“卡着不批”，亦有其他隐衷。“实在说，从内部条件来看，并不具备上马条件。这个项目给凯里，多少也是考虑到其为少数民族地区。”前述接近贵州省发改委高层的人士解释，贵州的火电厂以坑口电厂为主，而贵州东部属于缺煤地区，清江项目的电煤需要从织金运抵，这抬高了发电成本。

前述接近国电贵州分公司的人士亦承认，该项目在国电内部排名靠后，仅从经济角度看，并非优质项目。做可研报告时，所有指标都是取区间范围内最有利的值，即便如此也是刚过投资门槛。

“国电愿意做，部分的考虑是解决自身员工的安置问题。凯里电厂关停后，原电厂的员工安置压力很大，又不能抛向社会，在当地有个新项目可作为缓解。”这位人士说，“国电的底线是，盈利少一点可以，不亏就行。”

火电需求的连年下降，也成为另一个不利的背景因素。2011年，贵州火电年发电利用小时为5589小时，2012年降至5288小时。根据相关测算，2013年可能继续下降。而贵州省火电的盈亏平衡点为5500小时，低于这个数字，火电厂将会亏损。“如果连续超过6000小时都不批，那可能是渎职，但贵州现在的火电需求并不迫切。”知情人士说。

2012年12月3日左右，为了落实清江项目，洪金洲来到国家能源局拜会。由于省政府公函铺垫在前，洪金洲是“兴冲冲地去的”。

到达国家能源局后，洪金洲直接前往时任电力司负责人的办公室沟通。在办公室逗留的半个小时内，洪不断强调，清江项目进入了2号文，在省“十二五”规划中也排名靠前。对方表示，能源局的审批更多的是参考省发改委上报的项目排序。

根据当时省发改委的申报，排在清江项目之前的至少有六枝项目和普安项目，普安项目原本在贵州省“十二五”规划中的排名靠后，却在申报时跨过清江项目排在了前面，而普安一直没批下来，压得清江也批不了。

《财经》记者获悉，洪金洲向刘铁男“进贡”的100余万元，即是为了请托后者绕过排序其前的项目提前发放“路条”。据了解，作为副厅级地方官员，洪金洲并无机会在工作中直接接触到刘铁男，这笔款项究竟以何种方式送出，并如何定性，暂不可知。但国家能源局一位相关负责人在随后与贵州省的沟通中，表达了可以加快审批速度，但需要贵州将清江项目在排序中提前的意向。

“在电力项目审批中，排名玄机很大。向前进一个排位，就可能提前一两年投产，动辄就多出一两亿的利润。”一位该项目的知情人士告诉《财经》记者。

在与国家能源局的沟通中，洪金洲得到的建议是，“想办法把煤的事情说清楚。可以搞煤电一体化，在煤矿搞控股。”知情人士解释，“国家发改委对贵州是很支持的，六枝是坑口电站，因为有煤，就批了。”据《财经》记者了解，该项目的煤矿目前由其他企业控股，因而在煤价和产量分配方面话语权较弱，地方政府正在为此努力。

在洪金洲拜访数日之后的12月6日，掌握该项目审批大权的刘铁男遭到实名举报。因此背景，审批该项目已有了风险。2013年2月起，六枝项目、织金项目、华润电力毕节电厂项目、盘北低热值煤火电厂二期项目相继拿到路条，其中不乏原本排在清江之后的项目。而清江项目至今悬置。

5月11日，尚未来得及行使审批权的刘铁男被“双规”，不久供出洪金洲。此后，相关调查组奔赴凯里。