“审计风暴”再度掀起 为防风险地方债大摸底

根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。此次审计包括中央及地方政府债务，地方债很可能是重点。

近两年，在投资资金需求的拉动下，特别是影子银行体系的便利下，许多地方政府性债务增长迅速。而全国债务数字更是惊人。审计署副审计长董大胜曾在今年“两会”上表示，估计目前各级政府总债务规模在15万亿至18万亿元。IMF首次公布其对中国政府债水平数据评估称，2012年广义政府债务已超过GDP的45%。

在当前财政收入增速下滑，经济形势不乐观的背景下，地方政府推进新型城镇化建设，促进经济转型升级，都将不可避免地带来地方债务进一步扩大的风险。

“直到现在为止，地方债务规模究竟多大，还是一笔糊涂账。”一位券商高管在接受记者采访时坦言，“审计署下决心对地方债进行审计，估计是中央需要弄清地方债务规模到底有多大。因为我们看到的地方债务只是冰山一角，很多地方政府借钱通过投资公司，可能是个天文数字。”

地方土地收入制约债务偿还

一些城市债务率和偿债率本已偏高，但迫于发展投资的需要，只好举借新债偿还旧债。与不断攀高的政府性负债相比，作为偿债主要来源的土地出让收入增幅却在下降。

在楼市调控政策持续严厉之下，地方债的偿还能力有限，而负债却在不断扩张，引发许多人的担忧。特别是在城镇化建设中，地方政府债务隐忧已逐渐显现。

多位业内专家判断，此次审计行动对于稳定市场预期影响正面，因为只有“隐藏的”看不见的风险才是真正的风险所在。一旦风险得到清查，不仅能够减少各种估算的干扰，有针对性地对风险进行隔离、消化，并且有助于未来在对风险的控制与处理上达成一致意见。

“审计风暴”旨在化解风险

在此次对政府性债务进行审计之前，2012年11月至2013年2月，审计署就对全国36个地区进行了一次大规模审计。仅仅时隔5个月，再次掀起的“审计风暴”，被一些市场人士解读为，有关部门在摸底。然而，更多的业内人士将其看作一项例行工作。海通证券宏观分析师姜超认为，此次地方债大审计是推进改革、稳增长、调结构的工作部署，目的在于盘活存量、吸收增量，防范和化解风险。

审计署驻成都特派员办事处主任科员杨跃东建议，进一步改革税制，建立事权与财权匹配的制度，消除产生地方政府债务的体制根源。同时，修改预算法和担保法，允许地方政府直接举债或提供担保，并明确规定地方政府债务审批程序和管理权限，严格控制地方政府债务规模、结构和使用方向。