各地新一轮投资计划密集出台 总金额超20万亿（2）

隐患2加重行业产能过剩之痛

除了增加地方债风险外，大批量的投资项目上马还将加剧目前国内的产能过剩问题。不少人直到现在仍在反思：2008年末，国家为提振经济推出的4万亿元刺激计划，在为中国经济带来“保8”成功的同时，也为近几年多行业严重的产能过剩埋下了伏笔。

中国社科院区域经济学家徐逢贤就表示，经过此前的4万亿元投资计划，导致我国不少行业面临着产能过剩的问题，尤其是钢材、水泥等行业，现在各地推出如此大规模的投资计划，将会带动水泥、钢铁消费增长，不利于这些行业淘汰落后产能。由于这些需求主要是政府刺激的，等到政策退出后，这些行业将面临更加严重的产能过剩问题。

以钢铁为例，国家发改委发布的数据显示，2012年中国粗钢产量为7.17亿吨，占全球粗钢总产量的比例为46.3%。但当年房地产开发投资增速同比回落11.9个百分点，机械、汽车、家电行业工业总产值(产品产量)增幅也有较大回落。受下游消费需求持续疲软拖累，2012年粗钢产能利用率仅有72%。

此外，统计显示，截至2012年底，中国(除台湾地区)新型干法水泥生产线1637条，水泥产能达29亿吨，总产能利用率不足75%。2012年80家重点大中型钢铁企业销售收入同比下降4.3%，实现利润同比下降98.2%。

“产能过剩就应该通过市场进行优胜劣汰，让竞争力强的企业活下来，而这些大投资之下，一些产能过剩行业需求又被带动了。”北京工商大学经济学院经济研究中心主任周清杰认为，这导致本来应该淘汰的产能又得以存活，尤其一些高成本、高污染、高能耗的企业也有了喘息的机会，这不是市场自身的需求，而是与市场优胜劣汰背道而驰的。

事实上，目前国内不仅是钢铁、水泥等传统行业面临产能过剩问题，光伏、风电等一些新兴行业也面临严重的产能过剩问题。据统计，2011年我国主要风电设备制造行业产能已达3000万千瓦以上，而同年我国风电新增装机容量约为1700万千瓦，较2010年下降6.85%；2012年我国风电新增装机容量约为1400万千瓦。国内风电整机行业产能超过实际需求量的一倍。

与风电一样，光伏企业也在大跃进式的发展之后开始经历产能过剩之痛。“2011年国内光伏企业数量为262家，2012年已经降至112家。超过一半的企业退出光伏行业。即便如此，2012年我国建成的光伏组件产能仍达4500万千瓦，是2009年的7倍。”中国光伏产业联盟秘书长王勃华说。

专家建言：陈及指出，经济放缓时世界各国都在调结构，利用这样一个缓冲期，增强经济发展质量、增加社会福利，虽然速度不同以往，但是环境、内在质量、经济结构都将得到优化，使得经济社会取得长期的利益。在经济结构调整的时候，推出这么多的投资计划，不利于经济的长远发展，而且为新一轮产能过剩埋下隐患。

这一轮地方投资计划，战略性新兴产业广受推崇。“由于各地制订投资计划时往往没有考虑到全局发展，很可能会出现某个行业集中上马项目的情况，而导致产能过剩。”徐逢贤说。

隐患3推高通胀和造成资源浪费

众多地区大规模的投资计划，引发通货膨胀的危险也值得警惕。徐逢贤认为，各地如此大规模的投资计划，将会带动钢铁、水泥、建材等大宗商品价格的上涨，进而推动整体通胀形势的走高，给宏观经济调控带来难题。虽然今年通胀压力还不是很大，但是要看到物价的绝对值仍然是不断上涨，只不过涨幅放缓而已，对于稳定物价还是不能松懈。

投资过热往往是引发需求拉动型通货膨胀的重要原因。比如在1985-1988年期间，固定资产投资增长率最高达38.8%，年均超过25%，结果在1988年和1989年，通货膨胀率均超过了18%，造成了改革开放以来第一次通胀高峰。对外经贸大学公共管理学院副教授李长安此前表示，在总需求中，投资需求的膨胀将在一定程度上对消费需求形成挤压，这与我国扩大消费、加快转变经济发展方式的宗旨相违背。

“大量的投资必然会带动通胀，会带动产业泡沫，包括房价、物价等都会上涨，造成价格系统的混乱。同时，由于物价上涨，老百姓存款收益相当于被强制剥夺了。”周清杰说。此外，地方大规模投资除了可能推高通胀外，还可能造成基建设施的浪费。徐逢贤提醒，地方大规模推出投资计划，其中基建领域占比很大，可能造成资源浪费。在此次各地公布的招商项目中，基建项目尤为引人注目，以高速路为例，2013年贵州省高速公路项目招商引资推介会中，投资金额就达1536亿元；2013年四川省高速公路项目招商推介会在成都举行，6个项目总里程约1672公里，总投资约2077亿元。

交通部副部长高宏峰此前表示，目前中西部地区大部分高速公路实际是亏损的，很多负债超80%。“一公里高速建造成本已上亿元，但青海、甘肃等中西部省份的高速公路车流量较少，成本回收存在困难。因为规定了20年的收费期限，为了收回成本，一公里高速应收费3元，但现在实际收1元，所以中西部的高速公路过得很苦。”高宏峰说。

专家建言：对于此轮的高速投资热，陈及指出，现在很多地区都在大规模建高速路，短期内对经济有拉动作用，但是目前除了几家上市公司可能盈利外，其他大部分高速路公司都处于亏损状态。建成后没有充分利用，等于浪费了资金和资源，在经济学里，资源应该进行最优的配置，而这种是向最优的相反面进行了，是对资源配置的扭曲，也就是所谓的饮鸩止渴。

华中科技大学公共管理学院教授王国华建议，地方政府应该少干预市场，少对市场投放或回收大量资本，而应以政策引导为主，减免税费负担，形成公平的市场竞争环境，真正发挥民间资本的作用；同时，应大力鼓励现代服务业项目和产业升级转型，让经济拥有可持续发展的动力。

北京商报记者王晔君

2月以来各地超万亿投资计划

■2月25日山西投资目标今年确定为项目签约1.5万亿元。

■3月2日贵州面向全国民营企业抛出了总投资额近1.7万亿元人民币的506个项目。

■4月初广西发改委公布的计划显示，今年广西将统筹推进552项重大项目，总投资超1.5万亿元。

■4月16日四川与全国知名民营企业投资合作洽谈会上将推出1999个、总额4.3万亿元投资项目招商引资。

■4月底浙江省政府下发通知，今后5年，将重点推进1000个以上省重大项目建设，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。