民企2万元差价中标铁路货车10.4亿大单 业内质疑

2012年11月，在铁道部拆分前最大也是最后一次货车招标中，济南东方新兴车辆有限公司(以下简称济南东方)成为最大赢家，这在历来对民资设立高门槛的铁路行业引发了轩然大波。

在4个月前的竞标中，济南东方以每辆货车差价近2万元的优势，拿下了原铁道部2012年第二次货车招标2800辆、价值10.4亿元的最大订单，成为唯一进入“铁路车辆设计生产维修被许可企业名录”的民营企业。

铁道部在拆分前夕试水市场化招标的这一尝试，随着中国铁路总公司的挂牌，再次成为业内关注焦点。

这次招标中采用的“最低价中标”，被众多国企指责为高台跳水。人们争议的焦点是，一旦今后招标只论价格，忽略其他技术因素，是否会引发行业竞相压价，进而为货车质量安全埋下隐患？

目前距离最晚4月10日的2800辆货车交车，只剩下半个月时间。此前曾因生产能力不足而有违约“前科”的济南东方，正在加紧生产准备交付。其生产资质和能力究竟如何？24小时日夜赶工能否保证质量？《每日经济新闻》记者就此展开了调查。

2万元差价引发争议

去年底，原铁道部2012年第二次货车招标结果公布时，引起业界一片哗然。

中国铁路建设投资公司(以下简称中国铁投)2012年11月23日在官方网站公开的一份《铁路货车招标采购项目中标候选人公示》(以下简称《公示》)名单显示，原铁道部2012年第二次货车招标中，总计10000辆铁路货车C70E型通用敞车经招标，分别被中国南车(601766，SH)、中国北车(601299，SH)等国有、军工、民营企业共13家货车制造公司分享。

其中济南东方作为中标企业里唯一民营公司，仅凭一家之力一举拿下其中2800辆、价值10.4亿元的最大订单。相比而言，其余12家全部兼备“老牌”、“大型”、甚至“军工”背景的国有中标企业，分别只中标其中的200~1000辆不等。如此悬殊的份额反差，在我国货车装备制造史上还是第一次。

据《每日经济新闻》记者了解，济南东方成功“逆袭”的背后，是该次招标首次进入北京市招标平台，并且采用了经评审的“最低投标价法”。

《公示》显示，相比其余12家37.72万~37.78万元/辆的中标价格，济南东方正是以最低价35.86万元/辆中标最多包数。

“如果这是一次纯粹的市场行为，依照‘最低投标价法’，济南东方拿到最多订单无可厚非。”行业人士评价称，尤其对于一直被“铁皮双雄”(中国南车、中国北车)占据近80%市场份额的货车制造业来说，要想杀出一条血路，必须牺牲更大利润空间。

一位不愿具名的济南东方人士也在接受《每日经济新闻》记者采访时坦言，为了与国企竞争进入市场，压低价格在所难免。

不过，正是济南东方与国企竞标之间这近2万元/辆的差价，引起了业内的质疑。

“济南东方的最低报价，远低于行业维持正常生产运营及企业发展的平均成本，是典型的恶性竞争行为。”一位国有货车制造企业人士如是说。