央企聚焦三大重点领域重组 积极探索境外资产整合（2）

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国企改革落地见效还需抠细节配套政策要跟上节奏

“混合所有制改革有时间窗口期”，“混改需适当触及战略性领域、打破单一所有制领域垄断局面”，“建议出台更多配套政策和实施细则吸引非国有资本参与混改”，“军工科研院所改革尚需税收、人员处置等政策配套”，“处理僵尸企业建议设立破产管理基金，解决破产程序启动经费”……

连日来，出席全国两会的代表委员就如何推进国企改革纷纷建言献策。

混改要抓住“窗口期”

在今年的政府工作报告中，国企改革再度成为浓墨重彩的一章，混改则为重中之重。政府工作报告提出：“深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。”

混改成为今年两会国企改革话题的高频词。何为“实质性步伐”？如何迈步？国资委主任肖亚庆日前在接受上证报记者专访时表示：“拿出具体的混改项目是一个方面，此外，混合所有制发展成果、模式创新等也是组成部分。”而在多数企业家看来，拿出具体混改项目至关重要。

“混改是有时间‘窗口期’的。”全国人大代表、物产中大集团董事长王挺革认为，国有企业只有在发展势头好的时候，民企才愿意入股，一旦市场疲软业绩不振，也不会有民企感兴趣。因此，国企适合在上升或者平稳期的时候积极混改，这就是‘窗口期’。

“然而对于国资来说，市场好甚至处于垄断地位的时候，它往往不希望民企入股，只有在经营不济的时候才希望民资助力。”王挺革认为：“这就需要国家统筹考虑，要站在长远发展的角度推动混合所有制改革，关键是引入高效的经营管理机制，有利于企业更好发展。”

混改的领域也要进一步放开。全国政协委员、新华联董事长傅军建议：“除关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域由国有资本控制外，其他竞争性领域项目，如航空、公路、城市公用事业(包括城市供水、供气、供热、公共地铁等)、教育、医疗等，可由民营企业掌握控制权。而国有企业通过参股形式，享受管理上‘搭便车’的好处，实现国有资本保值增值。”

全国政协委员、中石化原董事长傅成玉则建议混改纵向扩围。他认为：“应扩大混改试点企业范围，从现在的三级企业开展混合所有制试点，扩大到二级企业甚至集团层面。这既增添国企自身活力，又彰显中国深化改革的力度，还可吸引大量社会资本回到实体经济，降低我国金融业风险。”

傅成玉的建议已经得到了有关部门的回应。在昨日召开的记者会上，国资委主任肖亚庆明确表示：“2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。首先，适合在三四级企业搞混合所有制改革的就在三四级搞，有的企业希望层级再进一步升高，要根据实践的发展和效果来看。”

配套政策要跟上节奏

国企改革“1+N”体系框架已经形成，但在实际操作层面，企业负责人仍期待更为具体的实施办法。

以军工为例，军工科研院所属于事业单位，事业单位改革也是本轮军工改革的核心任务。全国人大代表、中国航天科技集团副总经理张建恒在接受上证报记者专访时表示：“目前，各个军工企业的改革方案都已经基本确认了。但是在改革‘动真格’之前，还需要配套政策落地，包括离退休人员安置、税收政策等。”

张建恒举例说，某事业单位编制有5000人，实际人员却有6000人，若按现在的规定改革，只能解决5000人的问题，那剩下的1000人怎么办？“政策必须明确另一部分人怎么办，必须给出路。”张建恒表示。

同时，事业单位资产跟企业资产的财务核算办法也是不一样的。事业单位投资形成的资产不是按照固定资产折旧(成本法)核算的，很多企业一改制就将面临亏损。而按照国资委“功效挂钩”的要求，亏损就要扣工资总额，员工收入就下降。怎么办？张建恒认为，“这需要国家在税收上给优惠，有个过渡期，五年或者几年；还有就是，这个优惠谁来给，怎么给？这些都需要配套政策来明确。”

对于混改过程中民企面临“玻璃门”和“旋转门”的问题，傅军委员提出：“需要尽快出台更多可操作的配套措施和实施细则，吸引非国有资本踊跃参与国企混改。”

持续推进国企瘦身健体、提质增效，清理“僵尸企业”等也是国企改革重要工作，但也缺乏相应的规则。民盟中央提案建议，建立科学的“僵尸企业”识别机制。对于真“僵尸企业”应引导进入司法程序依法退出；对于尚有挽救希望的“僵尸企业”应引导兼并重组，或利用破产法重整程序对该类企业进行合法救助；避免将财务状况暂时出现问题的中小企业特别是创新型企业，归入“僵尸企业”类别。

民盟中央还建议，建立破产管理基金，解决破产程序启动经费。从长远来看，以政府拨款为主要资金来源的方式建立破产基金，是解决无产可破案件启动经费的可行路径。同时，在深入推进“僵尸企业”清理的大背景下，破产案件数量必将大幅上涨，可以考虑在管理人报酬中按一定比例提取公积金。这些公积金除用于补偿无产可破案件的管理人报酬外，还可用于管理人业务培训、召开破产研讨会等。