环境保护税正渐行渐近 解读环保税带来的双重红利（2）

“比起个税法修改和房地产税立法，环保税的立法工作可能是最先完成的，并且也是会较快开征的一个税种。”汤贡亮告诉记者。事实上，在形成草案之前，环保税法相关工作已经酝酿了9年。在环境保护人士看来，此前的排污费在实施过程中，行政干预比较多，存在企业少缴欠缴排污费的现象。

每个省区市都有大量重点污染企业因“政策性免征”不用缴纳排污费，这其中不乏长期污染大户。排污费减免成了一些地方“政策优惠”、“减轻企业负担”的借口，甚至成了个别人权钱交易的筹码。“目前的环保税法主要是现行的排污费制度改成环保税，在征收对象和税额上基本和排污费保持了一致。

加倍征收环保税的规定也是对排污费相关规定的平移。然而，整体上讲，环保税法比排污费要严格，排污费只是将四个主要污染物和五项重金属的征收标准提高了一倍，而环保税法将水、气污染物整体提高了一倍，因此税额整体更高。且税收比收费具有更强的刚性和法律权威性，因此对于企业来说将产生比排污收费更大的影响。”

一位接近环保部的专家表示。“先进行讨论，再实际形成环保税法，税法出台以后还有一个实施条例。这里面有几项有很好的变化，里面关于大气污染、水污染、固体废物和噪音都规定了大概事项。关于税额税率有一定上浮的幅度，包括有一些污染物的总类、数量，可以由省级人大加以确定，报全国人大常委会备案，这是体现了法律程序的清晰。”

汤贡亮表示。根据国家税务总局分析，环保税开征后对部分污染物排放较多行业的税负有一定影响，对不同规模企业的影响则有差异，可能导致全社会总产出下降，但会促进社会总投资增加，总体变动幅度较小。在中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震看来，环保税是非常专业的税种，单单依靠税务机关无法实现充分征管。

此外，环保税法与其他相关法律的协调也是能否落地的重点之一。无论怎样，由“排污费”变为“环保税”，是与国际接轨迈出的重要一步。所有世界范围内的环保税都有一个双重红利在里面，不仅是用经济手段来遏制环境污染排放，还通过遏制污染物排放得到的资金来保护环境。