央企并购重组再加速 钢材业感到“切肤之痛”（2）

中国社科院工经所所长黄群慧对记者表示，建议央企的横向重组整合试点，应与国有资本投资运营改革试点结合起来，增加改革的系统性。

第三，加快推进企业内部资源整合。鼓励央企依托资本市场，通过培育注资、业务重组、吸收合并等方式，利用普通股、优先股、定向发行可转换债券等工具，推进专业化整合，增强持续发展能力。压缩企业管理层级，对五级以下企业进行清理整合，将投资决策权向三级以上企业集中。

彭华岗介绍，目前国资委正在推动压减企业管理层级系统，对央企所属法人单位和管理层级进行了全面摸底清查，明确了5家企业作为压减工作的重点企业。

他指出，国家电网目前已经取消所有区域公司管理层级，将电网主业的法人层级减少到国家电网公司和省公司两级。

第四，积极稳妥开展并购重组。鼓励央企围绕发展战略，以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道等为重点，积极开展并购重组，提高产业集中度，推动质量品牌提升。

清理一批僵尸央企

此外，《指导意见》提出，清理退出一批央企。首先，大力化解过剩产能。以钢铁、煤炭行业为重点，大力压缩过剩产能，加快淘汰落后产能。

其次，加大清理长期亏损、扭亏无望企业和低效无效资产力度。通过资产重组、破产清算等方式，解决持续亏损三年以上且不符合布局结构调整方向的企业退出问题。通过产权转让、资产变现、无偿划转等方式，解决三年以上无效益且未来两年生产经营难以好转的低效无效资产处置问题。

此前，国资委副主任张喜武曾在5月20日透露，在央企去产能的过程中，国资委初步考虑用三年时间完成处置345户“僵尸企业”的任务。国务院发展研究中心宏观经济部副部长陈昌盛分析，国企去产能迟缓的一个重要原因，是破产程序受理和审理进程缓慢。

陈昌盛解释，受制破产管理人不愿意配合、担心国有资产流失等因素，通过司法渠道解决过剩产能需要较长时间。

此外，《指导意见》还要求下大力气退出一批不具有发展优势的非主营业务。梳理企业非主营业务和资产，对与主业无互补性、协同性的低效业务和资产，加大清理退出力度，。

《指导意见》还要求，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。稳步推进中央企业职工家属区“三供一业”分离移交，实现社会化管理。

国办要求，对中央企业所办医疗、教育、市政、消防、社区管理等公共服务机构，采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等多种方式分类进行剥离。加快推进厂办大集体改革。对中央企业退休人员统一实行社会化管理。