地方去产能路线图初现 僵尸企业认定标准出炉（2）

完善企业退出通道

各地“僵尸企业”处置政策的核心，一是处置资产，二是安置职工。

资产处置方面，中央明确“多兼并重组、少破产清算”，各地政策均有所体现。事实上，无论采取何种处置方式，关键是构建通畅的“僵尸企业”退出和转型通道。

比如，广东提出，完善市场机制，促进企业规范化退出，将探索设立广东产业转型升级投资基金，充分发挥资本市场力量，创新金融支持“僵尸企业”处置和产业转型升级方式。

其中，妥善安置职工是确保“僵尸企业”顺利出清的关键前提。

目前，多数省份未公布具体的职工安置数据，相应政策亦仍未细化。刘金山认为，政府应尽快出台配套政策，提供制度性的预期和保障，助推去产能和“僵尸企业”出清。

广东的一个做法是，优先将“僵尸企业”下岗职工纳入就业创业扶持范围，按规定落实社会保险补贴、岗位补贴、创业小额担保贷款、一次性创业资助等政策，支持自主创业带动就业。

江苏则提出，对兼并重组、产能化解企业，按企业及其职工上年度缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴，用于职工生活补助、缴纳社会保险费、技能提升培训等相关支出。

21世纪经济报道记者梳理发现，目前公布的地方职工安置政策，大致包括：内部安置、外部转岗、内退和公益性岗位“托底”。不过，这些政策目前都仍未细化。

此次全国两会上，国家发改委主任徐绍史表示，化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。他表示，“对就业要有信心，中国经济的发展创造了更多的就业岗位”。