深圳人口城镇化率100% 粤东西北城镇化水平较低（2）

粤东西北城镇化水平较低 需政府扶持但要顺势而为

2014年，广东全省城镇化率达到68%，高于全国超过13个百分点。但纵观广东各区域城镇化水平分布，则存在极大的差距。

在全省排第二位的是粤东沿海地区，虽然高于全国，但其城镇化率只有59.55%。粤北地区城镇化水平超过粤西沿海三市，虽然增幅居各区域第二位，但也只有46.37%。粤西地区2014年城镇化率最低，只有41.03%。

与珠三角相比，粤东西北地区比较落后，还是处于工业化的初期。据胡刚介绍，按照规律，一个地区的核心区域发展到一定的程度，通常会出现环境变差、地价变高等情况，促使部分人才迫于压力而向周边转移，部分高污染、传统产业也向外围扩散，最终把服务业、高新产业留下来。例如江苏的发展也是靠上海的产业转移。

胡刚提醒，政府在决策时需要考虑多方面问题，首先要遵循发展规律，粤东西北基础差，发展需要政府扶持，但也要顺势而为，各有侧重。像粤北山区是水源上游，应注重生态保护，不宜大量发展工业。如清远市阳山县，曾是有名的贫困县，如今为了脱贫也没有往工业方面发展，而是发展风力发电、生态农业和旅游业，其主要服务对象也是珠三角。

焦点关注：人口城镇化不等于真正的市民化

“(深圳)GDP是1800万总人口创造的，财政收入是所有纳税人贡献的，但公共服务只向332.21万户籍居民提供，这公平吗”？原深圳体改委主任徐景安在去年年初时就曾指出，深圳的户籍政策导致了深圳并不合理的人口结构。

多年以来，城镇化率(即城镇常住人口占该区域总人口的比例)一直是衡量各地城镇化水平的唯一标准。但城市公共服务对所有城市的人口并非一视同仁，医疗、教育、社保等诸多资源并未向外来人口敞开大门，他们虽生活在城市，却不能享受城市户籍人口同等的公共服务，人口城镇化并未实现真正的市民化。

对此，中山大学地理与规划学院教授袁奇峰表示，人口城镇化只是城镇化程度的测度指标，城镇化的质量的高低要以医疗、社保等公共服务水平来衡量。国家统计局提出2020年基本建成城镇化统计指标体系，其中就有充分利用城镇社区基础设施基本情况、城镇常住人口享受公共服务情况、城镇常住人口产业结构情况等指标。

今年1月1日起全国范围内实施的《居住证暂行条例》，也使得2.53亿中国流动人群向稳定市民迈出一大步。但实际情况却不容乐观。据悉，深圳早在半年前就开始施行居住证制度，规定办理居住证需在特区有合法稳定的居所及在特区有合法稳定的职业，并要求办理居住登记之日起连续居住满12个月、在特区参加社保连续满12个月。这实际上已将很多“深漂”拒之门外。

而广州在这方面动作相对比较快。日前，广州市政府就审议并原则通过《广州市来穗人员融合行动计划(2016-2020年)》，计划用5年时间，加快推进来穗人员在文化、经济、政治、生活等领域全方位融入广州社会，到2020年，实现符合条件的非户籍人口子女接受9年义务教育和当地学生享受同等待遇等若干目标；来穗务工人员养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险基本实现全覆盖；全面实现省内、泛珠三角地区就医即时结算，形成异地就医协作体系。

但外来人口要实现真正的市民化还有很长的路要走。胡刚表示，全国居住证制度及广州的“融合计划”，都只放开了户籍居民含金量不那么高的公共权利。比如小学学位，广州整体学位并不紧张，好的学校才会挤破头。但如异地高考这类含金量高的权利，则难以实现全面均等化。