“二次房改”定目标：满足城市新市民住房需求（2）

购租并举

在“进一步深化住房制度改革”的前期研究和讨论工作启动后，住建部住房制度改革与发展司、房地产市场监管司、住房保障司、公积金监管司、政策研究中心等均抽调了相关业务人员参与了该项工作，并在较多领域形成一致和共识，在住建部向最高决策层汇报中，即部分包含了这些共识。

记者了解到，中央层面已经确定，在落实新型城镇化发展模式的背景下，逐步放开省会以下中小城镇的落户限制，在区域中心城市的功能、就业吸附能力提升后，更多周边地区的农村居民、小城镇居民进入区域中心城市落户，继而产生住房需求。

“住房需求有两个方面，购房是一方面，租赁是另一方面，并不是只有购房需求才是需求，所以，购租并举这个思路，自始至终被贯穿于进一步深化住房制度改革的前期筹备和探讨中，而这个思路，也得到了中央最高决策层的首肯，所以，建立租购并举的住房制度，已经被确定下来。”前述参与研究探讨的专家告诉记者。

2015年12月28日、29日两天，全国住房和城乡建设系统工作会议在北京召开。与会人士向本报记者表示，在该次会议上，住建部党组书记、部长陈政高向地方政府表示，2016年要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，把去库存作为房地产工作的重点，建立购租并举的住房制度。

据了解，为了完善和发展住房租赁市场，政府有关部门已经在考虑，通过国有资本和市场相结合的方式，建立专业租赁经营机构；同时，北京、上海、广州、深圳四个特大型城市也按照住建部的要求，着手开展房地产信托投资基金试点工作。这些都将为市场化、规模化运营住房租赁市场，提供出口和保障。

保障微调

在进一步深化住房体制改革中的前期研究和探讨中，保障性住房的品类也多次被涉及，参与讨论的人士多认为，应对现有住房保障体系的品类做出完善和调整。不过，由于进一步深化住房制度改革实施方案仍未最终定案，这部分内容是否最终出现在方案当中，尚不能最终确定。

目前，中国的保障性住房品类相对较为繁杂。在产权型保障房中，有经济适用住房、限价房等；在租赁型商品房中，又有廉租房和公租房等，目前，廉租房与公租房已经并轨运行。北京等地还有自住型商品房等带有政策性住房的品类。

“从目前的情况看，经济适用住房逐步退出的可能性比较大。”前述地方住房和城乡建设系统的内部人士向本报记者表示，地方住建系统在研究廉租房、公租房两房并轨的同时，也曾重点对三房并轨进行研究，所谓三房，即是廉租房、公租房和经济适用住房。

2015年年底，北京市正式确定，不再新建、配建经济适用住房。保障的品类缩减为公租房、自住型商品房和棚改安置房。在此之前，全国已经有不少地区确定不再兴建经济适用住房。

除经济适用住房外，公租房也面临一定的调整。目前，住建部已经开始考虑实行公租房货币化的政策思路，即通过市场筹集房源，政府给予租金补贴的方式对公共租赁住房进行运营。

除此之外，按照住建部2016年的工作安排，将继续推进棚改货币化安置，努力提高安置比例，2016年新安排600万套棚户区改造任务。改进房地产调控方式，促进房地产企业兼并重组。进一步落实地方调控的主体责任，实施分城施策、分类调控。