多地养老金吃紧 地方财政收入放缓加剧收支压力（3）

从“统账结合”走向“统账分离”

养老保险基金对财政转移支付依赖程度的加深，让在“新常态”下收入增速已回落到个位数的各级财政颇感压力。2014年，全国一般公共财政收入仅增长8.6%，但中央财政对企业职工养老保险的补助就增长了19.3%。

《报告》显示，2014年，中央财政补助为3027亿元，占企业养老保险基金总收入的13%，比上年增长491亿元，增长19.3%；比2009年增加1807亿元，这5年平均增长率为19.9%。

楼继伟认为，下一步将进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革，要按照精算平衡的原则，促进社会保险基金自求平衡，实现制度长期稳定运行。

然而，这是一个艰巨的挑战。中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔对本报记者表示，社会统筹和个人账户混账管理必然带来责权不分，政府的责任只会越背越重。

《社会保险法》将政府补助作为基本养老保险基金的法定来源之一，并且明确规定基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补助。

胡继晔表示，当前养老保险制度不可持续的根源就在于社会统筹和个人账户的混账管理，本想发挥两种制度的优势，但实际上却承受了两种制度的劣势，地方养老保险制度运行中所遇到的种种死结都与此相关。

中国1997年开始实施的“统账结合”基本养老保险运行模式，其初衷是将社会统筹和个人账户的优势发挥出来，目的是实现预期稳定和多缴多得。但在制度的实际执行中，混账管理导致个人账户空账运行，使这一制度名存实亡。

李珍表示，在现有的制度结构下，既想要公平，又想要效率，就将具有共有产品性质的社会统筹和具有个人所有制性质的个人账户绑在一起，谓之“制度创新”。个人账户计息率过低，导致养老金水平下降，社会总福利也在下降。

“经过18年的实践，证明统账结合这种模式应该改革。”胡继晔说。

胡继晔建议，尽快修改《社会保险法》，将社会统筹和个人账户分离，将社会统筹作为第一支柱，降低费率提高缴费刚性，由政府兜底，促进制度公平；将分离后的个人账户和企业年金、职业年金一起作为第二支柱，完全由企业和个人来承担责任。

《第一财经日报》记者也从知情人士处获悉，中央正在制定养老保险全国统筹的方案，虽然具体是真正意义上全国统收统支，还是像省级统筹一样只是建立调剂金制度还不得而知，但有一点应该可以确定，全国统筹只会统筹基础养老金部分，个人账户还会留在地方，这也就意味着未来社会统筹和个人账户将有实质性的分离。

解决可持续性需多管齐下

近年来，随着养老保险制度财务压力与日俱增，政府也提出了一些解决之道。

楼继伟在近日的文章中提出了建立更加公平、更可持续的社会保障的六个主要任务，包括完善个人账户制度，实现基础养老金全国统筹，丰富社会保险基金收入来源渠道，渐进式延迟退休年龄，加快发展补充养老保险，建立基本养老金合理增长机制等。

李珍表示，这些举措对制度的可持续性将起到正面作用，但仍需要有更多的改革提上日程。除了统账分离外，还需要政府尽快对转制成本进行“明债明还”，提高职工养老保险的交费年限，增加缴费人的义务等。

“实践已经证明，同一个制度里广覆盖、保基本、可持续不可兼得，政府应该放弃把所有人都放到一个制度中的设想。”李珍建议，建立两个制度，让企业职工养老保险制度“高进高出”，另外建立国民养老金制度，实现“低进低出”。