多地财政收入吃紧 2.4万亿地方债偿债压力陡增（2）

上海财经大学公共政策与治理研究院副教授郑春荣对《第一财经日报》表示，今年经济下行会导致一些地方融资平台的收益能力下降，主要体现在以土地为资产的融资平台公司，这类公司一般通过做大资产（即收储土地）来增加负债，但是今年楼市低迷，土地估值下降、资产缩水，而负债却没变。但这多出现在县级融资平台，而更上一级（省级、地市级）的地方融资平台腾挪空间更大。

尽管地方政府加速卖地，但开发商往往无力接单。这也让地方来自土地的财政收入萎缩。一名省级开发区官员称，由于地价下跌，当地今年财政收入至少要下降25%。

除了卖地偿债外，地方政府还采取借新债还旧债的方法。根据审计署最新数据，2013年6月底至今年3月底，9个省本级政府为偿还到期债务举借新债达579.31亿元。

偿债疏堵结合

《深化财税体制改革总体方案》即将出台。

“目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定风险隐患，全面规范地方政府债务管理是当前一项重要任务。改革总的要求是，疏堵结合，开明渠、堵暗道，加快建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。”楼继伟在对媒体详解该方案时如是称。

在“堵暗道”方面，地方融资平台和通过信托等渠道举债已被看紧。

近些年，融资平台公司成为地方政府举债主体，截至2013年底，地方政府通过融资平台公司举债超4万亿元（40756亿元）。对此，金融监管部门加强了对地方政府及融资平台公司的信贷管理，贷款规模得到有效控制。地方政府通过信托等影子银行融资的渠道也被收紧，去年，上海银监局辖区内政信合作产品增速明显放缓，在各种信托产品中比重已有下滑。

在“开明渠”方面，地方政府债券自发自还试点工作顺利开展。

2014年5月，为建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，包括上海、广东、浙江等10个地区试点地方债自发自还，目前广东、山东、江苏三地已经完成政府债券发行工作，江西政府债已经公开招标，另外六地在积极准备中。

楼继伟称，下一步规范地方债管理方向是在做好两项基础性工作上，继续扩大地方政府债券自发自还试点。

两项基础性工作中，一项是推行权责发生制的政府综合财务报告制度，即政府的“资产负债表”，向社会公开政府家底；二是建立健全考核问责机制，探索建立地方政府信用评级制度。

郑春荣对本报记者表示，“开明渠”、“堵暗道”的地方债管理思路很正确，楼部长会加速推行相应的改革措施，但巨额存量的地方债务如何化解仍是很重要的问题。