中国289个城市财政透明度排名公布：三市得分为零（3）

财政报告为何看不懂

近日，经济学者文显堂在《中国经济周刊》撰文指出，在中国，经人大审议的财政预算，笼统得不能再笼统，而且是很“专业”的粗，导致公众看不清更看不懂。

对此，课题组表示，造成这个问题最根本的原因，还是财政信息公开得不全、不够详细。其次，财政信息公开的科目，大部分是按照财政部规范化的收支分类科目进行的，而这些名词本身可能距离大众比较远，较难“望文生义”，但这并不是单独某一地方政府公开方式的问题。

以“一般预算收入”为例，我们可能很难直观想象其中包含哪些内容(包括各类税收收入、国有资产经营收益、纳入预算的行政性收费收入、罚没收入等，是地方政府最主要的收入来源)，存在理解障碍，但这个词本身的表述是规范的，应当不属于“专业的粗”。

课题组提出，需要注意的问题可能有两个方面：一、一些财政预算报告中出现“地方财政收入”、“全市总财力”、“全口径财政”等类似的名词，可能还需细致解释，因为在财政收支分类科目中并没有这样的表述，让人费解其内涵究竟是什么。在财政报告后增加必要的名词解释有助于公众和监督者理解财政报告的内容。比如吉安市在《关于吉安市2011年市级总预算执行情况和2012年市级总预算草案的报告(书面)》中，增加了“有关情况说明及名词解释”，解释了“为什么财政支出大于地方财政收入”等问题以及“财政总收入”、“财政经常性收入”等编制预算时的专有名词。

二、关于未公开的数据。比如在标准表中，税收收入的科目有十几种，而有些地方只公开了几种税收的具体数额，并加上一个“其他税收收入”或者“其他各税收入”等类似的名词。这样尽管能够使得所有的科目对应的数额的总和与报告公开的总额匹配，但是报告的阅读者可能存在的困惑是，到底没有这几种税收，还是这几种税收被划分到了“其他税收收入”当中？这会给信息使用者判断信息的完整性和真实性造成一定障碍。